Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельный участок  с кадастровым номером 24:02:00 00 000:0041, разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 5 597 136 кв.м. для размещения Мазульского известнякового рудника и площадью 80 007 кв.м. – рекультивированый земельный участок, для использования в лесохозяйственных целях. К постановлению приложены проекты границ образующихся при разделении участков.

30.05.2008 истец обратился к Главе Ачинского района с письмом №84-0016-24-191, в котором просил предоставить ему в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:0041, площадью 5 597 136 кв.м для размещения Мазульского известнякового рудника.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.04.2012 №24/12-92169 – земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:41, площадью 5 597 136 кв.м., разрешенное использование - для размещения Мазульского известнякового рудника, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 200 м. юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.) был поставлен на государственный кадастровый учет 28.11.2003г. Кадастровый номер земельного участка 24:02:0000000:41 равнозначен земельному участку с кадастровым номером 24:02:0000000:0041. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 07.04.2012 №02/010/2012-506 на данный участок отсутствуют зарегистрированные права.

В соответствии с вышеуказанным кадастровым паспортом в состав земельного участка

24:02:0000000:41 входят части участка 24:02:1203001:134 площадью 3728746 кв.м. и 24:02:0801001:4 площадью 1868390 кв.м.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 05.04.2012 №24/12-92187 – земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:1741, площадью 206 778 кв.м., разрешенное использование - для размещения Мазульского известнякового рудника, находящийся по адресу: местоположение относительное ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Мазульский (10 км). Участок находится примерно в 200 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ачинский район. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2011г. Кадастровый номер земельного участка 24:02:0000000:1741, имел предыдущие номера 24:02:0000000:41; 24:02:0801001:4; 24:02:1203001:134.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю от 07.04.2012 №02/010/2012-508 на данный участок отсутствуют зарегистрированные права.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 15.03.2012 №24/12-60559 – земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:1742, площадью 5 304 529 кв.м., разрешенное использование - для размещения Мазульского известнякового рудника, находящийся по адресу: местоположение относительное ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок Мазульский (10 км). Участок находится примерно в 200 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ачинский район. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2011г. Кадастровый номер земельного участка 24:02:0000000:1742, имел предыдущие номера 24:02:0000000:41; 24:02:0801001:4; 24:02:1203001:134.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю от 06.04.2012 №02/010/2012-504 на данный участок отсутствуют зарегистрированные права.

02.07.2008 Администрацией Ачинского района принято постановление №543-П «О предоставлении права аренды на земельный участок ОАО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат», в соответствии с которым, истцу предоставлен в аренду земельный участок

с кадастровым номером 24:02:0000000:41, площадью 5 597 136 кв.м., разрешенное использование - для размещения Мазульского известнякового рудника, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 200 м. юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.) на срок с 01.07.2008г. по 01.01.2022.

11.07.2008 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) подписан договор аренды №165/08 находящего в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендодатель передает арендатору в аренду сроком с 01.07э.2008г. по 01.01.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:41, площадью 5 597 136 кв.м., разрешенное использование - для размещения Мазульского известнякового рудника, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 200 м.юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.) в границах участка, указанных в кадастровом паспорте. По акту от 11.07.2008 земельный участок передан в арендное пользование.

22.09.2008 произведена государственная регистрация договора, что следует из регистрационного штампа Управления Росреестра по Красноярскому краю, имеющегося на договоре.

22.09.2011 истец обратился к ответчику с письмом «О выводе из аренды рекультивированного земельного участка», в соответствии с которым, на основании утвержденного акта приемки-передачи рекультивированных зеемль от 20.10.2010г.  просит предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами:

-24:02:0000000:1742 площадью 5 304 529 кв.м.;

-24:02:0000000:1740 площадью 53 229 кв.м.;

-24:02:0000000:1741 площадью 206 778 кв.м.

Для размещения Мазульского известнякового рудника сроком по 01.01.2022

21.10.2011 Администрацией Ачинского района принято постановление №783-П «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренуд ОАО «РУСАЛ Ачинск». Данным постановлением администрация определила:

-расторгнуть договор аренды №165/08 от 11.07.2008.

-предоставить ОАО «РУСАЛ АГК» в аренду с 21.10.2010 земельные участки с кадастровыми номерами: -24:02:0000000:1742; 24:02:0000000:1740; 24:02:0000000:1741, заключив соответствующий договор.

По соглашению о расторжении договора от 21.10.2011 договор аренды от 11.07.2008 №165/08 расторгнут сторонами. Государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды произведена 19.12.2011, что следует из регистрационного штампа Управления Росреестра по Красноярскому краю, имеющегося на соглашении.

При заключении договора аренды №29/11 от 25.10.2011 находящегося в государственной собственности земельного участка, во исполнение постановления администрации Ачинского района №783-П  у истца по делу возникли разногласия в части расчета арендной платы (приложения №1, №1/2, №2, №2/2, №3, №3/2, к договору аренды), которые нашли свое отражение в составленном истцом протоколе разногласий к договору аренды от 25.10.2011. Протокол разногласий был направлен истцом на согласование к ответчику сопроводительным письмом от 30.11.2011 №84-0016-55-303. Письмом  №08-54 от 11.01.2012 ответчик отказался от подписания протокола разногласий истца и предложил последнему подписать договор аренды в  первоначальной редакции.

Поскольку ответчик не согласился внести изменения в договор аренды от 25.10.2011  №29/11 находящегося в государственной собственности земельного участка в части изменения размера арендной платы, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Ответчик, считая выводы, изложенные в мотивировочной части обжалуемого судебного акта незаконными и необоснованными, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем прекращения или изменения правоотношения.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено положение о том, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как следует из искового заявления, истец требует урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды от 25.10.2011 № 29/11, предметом которого, являлись земельные участки с   кадастровыми номерами: 24:02:0000000:1742 площадью 5 304 529 кв.м.; 24:02:0000000:1740 площадью 53 229 кв.м.; 24:02:0000000:1741 площадью 206 778 кв.м.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что земельные участки являются федеральной собственностью, и администрация Ачинского района после 01.07.2006 не является уполномоченным органом, правомочным распоряжаться от имени собственника (Российской Федерации) находящимися в федеральной собственности земельными участками, признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает его соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Указанная статья введена федеральным законом от 14.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившим в силу с 01.07.2006.

Таким образом, в настоящее время земельные участки в Российской Федерации являются разграниченными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, либо отсутствие земельных участков в реестрах федеральной собственности не является основанием отнесения вышеперечисленных земельных участков к не разграниченным землям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела изначально земельные участки, в пределах которых сформирован спорный земельный участок были предоставлены государственному предприятию Производственное-объединение «Ачинский глиноземный комбинат» на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

При этом в соответствии с Планом приватизации указанные земельные участки, не вошли в перечень приватизируемого имущества, либо имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Следовательно, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, ранее предоставленные производственному объединению «Ачинский глиноземный комбинат» на праве постоянного (бессрочного) пользования и в последствии прошедшие процедуру размежевания и постановки на государственный кадастровый учет, разграничена, данная земля является федеральной собственностью в силу прямого указания закона - абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 20.09.2011 № 4344/11.

На основании изложенного, апелляционный суд отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право государственной собственности на земельные участки не разграничено, как не соответствующий принципу, изложенному в подпункте 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что договор аренды заключен в отношении вновь сформированного земельного участка также отклоняется апелляционным судом, так как сторонами не оспаривается факт нахождения указанного земельного участка в границах участков, ранее предоставленных государственному предприятию Производственное-объединение «Ачинский глиноземный комбинат» на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), а органы местного самоуправления согласно пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности, а не федеральной.

С учетом изложенного администрации Ачинского района не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками с   кадастровыми номерами:

-24:02:0000000:1742 площадью 5 304 529