Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А33-3166/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» июля 2012 года

Дело № А33-3166/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Черкашиной Л.В., представителя по доверенности от 15.03.2012 (до перерыва),

от административного органа: Зайцева Г.В., представителя по доверенности от 11.10.2011             №54-10/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «11» мая 2012 года по делу № А33-3166/2012, принятое  судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект», ОГРН 1032402964802,              ИНН 2466110845 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края              (далее – служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления              от 17.02.2012 № 49-02 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2012 года заявление удовлетворено.

Служба обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,            в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, полагая, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Из апелляционной жалобы следует, что общество осуществляло деятельность по отгрузке древесины в специально арендованном для этого месте, то есть в пункте приема и отгрузки древесины. На момент проведения проверки пункт приема и отгрузки древесины не поставлен на учет в Агентстве лесной отрасли Красноярского края,  свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины и отчет о принятой и отгруженной древесине заявителем не представлены.

Служба указывает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

По ходатайству административного органа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв                 до 10 час. 00 мин. 18.07.2012. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя административного органа Зайцева Г.В. Представитель заявителя после перерыва в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Красноярской транспортной прокуратурой совместно с Агентством лесной отрасли Красноярского края проведена проверка деятельности заявителя в сфере лесопользования.  В ходе проверки 22.12.2011 выявлен факт хранения обществом по адресу: г. Красноярск,                              ул. 26 Бакинский комиссаров, 1к, пиломатериалов (169,867 куб.м.), в том числе, в полувагоне               № 54865779, находящемся на железнодорожных путях.

Службой установлено, что в нарушение требований Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058  «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закон Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058) заявитель не направлял документы в Агентство лесной отрасли Красноярского края для постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины, не получал соответствующее  свидетельство; не направлял отчет о принятой и отгруженной древесине в Агентство лесной отрасли Красноярского края.

Постановлением Красноярского транспортного прокурора от 13.01.2012 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161.

Постановлением от 17.02.2012 № 49-02 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон Красноярского края                        от 02.10.2008 № 7-2161), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 17.02.2012 № 49-02 в судебном порядке, полагая, что проверка проведена службой с нарушением требований части 12 статьи 9, части 1 статьи 14,             части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и административного органа и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что проверка прокурором проведена с нарушением требований части 12 статьи 9, части 1 статьи 14,  части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежат отклонению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.4 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2012 Красноярский транспортный прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностного лица административного органа на принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.02.2012 № 49-02 вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя службы Коробкиным А.В. в пределах его компетенции, установленной статьей 14.41 Закона Красноярского края  от 02.10.2008 № 7-2161.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом соблюдены.

В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058 пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти края, оказывающим государственные услуги и управляющим государственным имуществом в области лесных отношений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области лесных отношений.

О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдается свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины. Рассмотрение документов, выдача свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины осуществляются в соответствии с порядком.

Принимаемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом (пункт 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058).

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058 на пунктах приема и отгрузки древесины должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины;

б) книга учета приемо-сдаточных актов;

в) журнал регистрации отгружаемой древесины;

г) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием и отгрузку древесины;

д) копия документа, подтверждающего постановку юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058 юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058 отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края утвержден приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 02.08.2011 №168-о.

Факт осуществления заявителем деятельности по приобретению, хранению и отгрузке древесины подтверждается контрактом на поставку (лесоматериала) от 18.11.2010 № 385, договором аренды ж/д пути для использования по поставку пиломатериалов от 26.04.2011                    № 52/87-11, счетами-фактурами и товарными накладными на приобретение пиломатериала, и обществом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции установил, что на дату проверки 22.12.2011 пункт приема и отгрузки древесины заявителем не был поставлен на учет, соответствующее свидетельство заявителем не представлено.

Закон Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058 вступил в силу 18.10.2011 по истечении трех месяцев со дня официального опубликования (статья 8 Закона, опубликован в Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края, № 35(476), 18.07.2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058 постановка на учет пунктов приема и отгрузки древесины, действующих на момент вступления в силу настоящего Закона, осуществляется в течение тридцати календарных дней, следующих после дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, заявитель обязан был поставить пункт приема и отгрузки древесины на учет не позднее 17.11.2011.

Законом Красноярского края от 10.11.2011 №13-6392, вступившим в силу через десять дней (05.12.2011) со дня