Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» июля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1341/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии: от заявителя (муниципального предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети») Ожиговой С.О., представителя по доверенности от 30.01.2012, Молчан А.Н., представителя по доверенности от 20.07.2012,

от ответчика (Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасии) Андрюшковой И.А., представителя по доверенности от 22.12.2011 №04-4858,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА-ПЛЮС») Ивашина В.Ф., представителя по доверенности от 01.02.2012, Кирякина И.Б., представителя по доверенности от 23.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Абакан «Абаканские электрические сети»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «03» мая 2012   года по делу № А74-1341/2012, принятое  судьёй  Коршуновой Т.Г.,

установил:

Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее – предприятие, МП АЭС) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными и отмене пунктов 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 05 декабря 2011 года по делу № 43-А-11 и предписания от 05 декабря 2011 года № 43-А-11.

Определением от 07 марта 2012 года арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-ПЛЮС» (далее – ООО «ВЕГА-ПЛЮС», общество).

Решением от 03 мая 2012 года заявление муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» было удовлетворено в части – признан незаконным пункт 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 5 декабря 2011 года по делу № 43-А-11 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 5 декабря 2011 года № 43-А-11 в связи с несоответствием положениям статей 41, 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.  

Не согласившись с вынесенным решением, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, просит решение в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 4 решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 05 декабря 2011 года по делу №43-А-11 отменить, принять по делу новый судебный акт, по следующим основаниям:

- технические условия Э-1045 от 06.08.2009 выданы на основании заявки от 22.05.2009, в которой указано, что объектом присоединения является торгово-развлекательный центр;

- 17.11.2010 ООО «ВЕГА-ПЛЮС» направило в адрес МП АЭС заявку на технологическое присоединение электроустановок торгово-развлекательного центра;

- технические условия Э-1036 от 17.07.2009 предназначались для Проектно-технического отдела МП АЭС и обществу не выдавались;

- подключение торгово-развлекательного центра было возможно только по индивидуальному проекту;

- исполнение индивидуальных условий, в том числе строительства подстанции, было возможно как сетевой организацией, так и обществом;

- сторонам следовало заключить договор, после определения индивидуального тарифа, и после этого определить, кто из них будет выполнять какие из мероприятий;

- ООО «ВЕГА-ПЛЮС», в нарушение законодательства, осуществило самостоятельно строительство подстанции, после того, как им была подана заявка на техприсоединение, но до того, как был утверждён индивидуальный проект;

- перед утверждением индивидуального тарифа общество направило заявление на отбор мощности в смежную сетевую организацию, после чего обратилось в Государственный комитет по тарифам и энергетике, который дважды отказывал в утверждении тарифа. Следовательно, срок для направления проекта договора должен быть продлён на срок переписки со смежной сетевой организацией и Государственным комитетом по тарифам и энергетике - таким образом, срок не нарушен;

- на момент подачи обществом заявки, передачи документов в комитет, заявитель не располагал информацией о том, что трансформаторная подстанция уже существует и следует подключить именно ее;

- несвоевременное заключение договора на технологическое присоединение было связано с действиями самого общества;

- в заявлении на присоединение общество указало максимальную мощность 519 кВт, однако если бы речь шла о подстанции, то мощность равнялась бы 800 кВт. При этом объект подключения определяет заявитель, сетевая организация не вправе самостоятельно изменять объект и параметры присоединения;

- заключение о возможности технологического присоединения или его отсутствии может дать только Федеральный орган по технологическому надзору.

Заявитель апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснениях к ней.

Антимонопольный орган представил отзыв, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ВЕГА-ПЛЮС», с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласно, просит решение оставить без изменения.

В материалы дела, на основании части 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем представлен для обозрения оригинал технических условий Э-1036 от 17.07.2009. На основании части 10, 11 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устного ходатайства заявителя, оригинал документа подлежит возврату. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» 19 января 1993 года зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации города Абакана за регистрационным номером 680 и внесено 02 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900524337 (свидетельство серии 19 № 0120641).

ООО «ВЕГА-ПЛЮС», ссылаясь на пункты 6 и 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обратилось к МП АЭС о выдаче технических условий на подключение строящегося торгово-развлекательного центра с подземной стоянкой по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 12 (далее – ТРЦ) к действующим электрическим сетям. Максимальная электрическая мощность 750 кВт. (вх. МП АЭС 22 мая 2009 года №511).

Письмом от 01 июня 2009 года № 652 МП АЭС сообщило обществу о том, что в связи с отсутствием электрических сетей 0,4 кВ, принадлежащих предприятию, для подключения указанного объекта необходима установка трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ. В целях дальнейшей подготовки технических условий МП АЭС пригласило представителя общества для заключения соответствующего договора.

В письме от 15 июля 2009 года № 951 МП АЭС просило общество выразить своё согласие на осуществление расчётов по индивидуальному проекту в размере, установленном Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия. При этом предприятие указало на необходимость обозначения мероприятий, выполняемых ООО «ВЕГА-ПЛЮС» и МП АЭС для электроснабжения торгово-развлекательного центра.

В ответном письме №3 от 16 июля 2009 года общество выразило своё согласие на технологическое присоединение по индивидуальному проекту. При реализации договора на технологическое присоединение ТРЦ ООО «ВЕГА-ПЛЮС» выразило готовность самостоятельно в границах земельного отвода построить понижающую подстанцию 10/0,4 кВ.

В материалы дела представлены Технические условия № Э-1036 от 17.07.2009 на строительство ЛЭП-10 кВ для подключения трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ для электроснабжения торгово-развлекательного центра, расположенного по ул. Стофато, 12. Мощность трансформатора – 2 х 1000,0 Ква (далее – ТУ Э-1036). Указано, что для подключения проектируемой ТП-10/0,4 кВ, расположенной на земельном участке под строительство торгово-развлекательного центра по ул. Стофато, 12, проложить от ЗРУ-10кВ ТП-732 яч. 6 и от ЗРУ-10 КВ ТП-621 яч. 6 до ЗРУ-10 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ две КЛ-10 кВ. Документ представлен в оригинале, в шапке документа указано, что он адресован «ПТО МП АЭС Е.К.Байковой г. Абакан».

06 августа 2009 года МП АЭС выдало ООО «ВЕГА-ПЛЮС» Технические условия № Э-1045 «на подключение торгово-развлекательного центра, расположенного по ул. Стофато, 12. Руст. = 750,0 кВт» (далее – ТУ Э-1045). В пункте 1 ТУ Э-1045 указано, что для подключения указанного торгово-развлекательного центра разрешается запроектировать и построить согласно проекту типовую 2-х трансформаторную подстанцию 10/0,4 кВ проходного типа с силовыми трансформаторами расчётной мощности. В пункте 2 предписано подключение торгово-развлекательного центра выполнить от разных секций шин ЗРУ-0,4 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ по КЛ-0,4 кВ расчётного сечения в соответствии с проектом. В пункте 16 условий сказано, что границей разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон является место присоединение ЛЭП-10 кВ, строительство которой предусмотрено техническими условиями Э-1036 от 17.07.2009 в ЗРУ-10 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ.

17 ноября 2010 года ООО «ВЕГА-ПЛЮС» обратилось к МП АЭС с заявкой № 263 на заключение договора на технологическое присоединение электроустановок центра к действующим электрическим сетям, принадлежащим МП АЭС. Указаны характеристики присоединяемого объекта, в том числе: мощность присоединяемых трансформаторов типовой подстанции – 2 х 400 кВА. В этот же день заявка получена предприятием, о чём свидетельствует отметка МП АЭС вх. № 1682 от 17 ноября 2010 года.

30 ноября 2010 года МП АЭС направило в адрес филиала открытого акционерного общества «МРСК-Сибири» «Хакасэнерго» письмо № 1809 в целях определения размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту трансформаторной подстанции мощностью ТП-10/0,4 кВ 2 х 400 кВА для подключения ТРЦ. В дальнейшем предприятие письмами от 28 января 2011 года № 91 и от 25 февраля 2011 года № 219 повторно обращалось с указанной заявкой к филиалу ОАО «МРСК-Сибири» «Хакасэнерго».

01 декабря 2010 года МП АЭС направило в адрес общества Дополнение Э-1322 к техническим условиям Э-1045 от 06 августа 2009 года, согласно которому наименование документа изложено в редакции «Технические условия на подключение торгово-развлекательного центра, расположенного по ул. Стофато, 12 Ррасч. = 594,0 кВт». Также в новой редакции изложены пункты 6, 7 ТУ Э-1045.

28 марта 2011 года (исх.№ 377) МП АЭС подало в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия заявление об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ТРЦ. О данном обстоятельстве МП АЭС уведомило общество письмом от 29 марта 2011 года № 391.

Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия письмом от 15 апреля 2011 года № ГКТЭ-0923/П отказал предприятию в удовлетворении его заявления, поскольку МП АЭС не обосновало факт отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке.

МП АЭС в письме от 21 апреля 2011 года № 513 в адрес Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия представило обоснование по факту отсутствия технической возможности технологического присоединения ТРЦ.

На вышеуказанное письмо Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия повторно отказал в удовлетворении заявления об утверждении платы за технологическое присоединение торгово-развлекательного центра ООО «ВЕГА-ПЛЮС» к электрическим сетям МП АЭС, поскольку трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 кВ мощностью 2х400 кВА, необходимая для подключения ТРЦ ООО «ВЕГА-ПЛЮС», построена самим заявителем, в связи с чем присоединение указанного объекта к электрическим сетям МП АЭС должно производиться на уровне напряжения 10 кВ (письмо от 19 мая 2011 года № ГКТЭ-1409/П).

15 июня 2011 года ООО «ВЕГА-ПЛЮС» в письме (исх. № 38) к МП АЭС с учётом отказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия предприятию в утверждении тарифа на технологическое присоединение по индивидуальному проекту к действующим сетям электроустановок ТРЦ в дополнение к заявке от 17 ноября 2010 года № 263 просило внести дополнение относительно напряжения присоединяемых электроустановок – 10 кВ. Также общество просило при расчёте стоимости технологического присоединения вычесть стоимость строительства подстанции 10 кВ мощностью 2х400 кВА, учесть пункт 25 «б» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, и вычесть уже оплаченную стоимость присоединения электроустановок строительной площадки ТРЦ.

11 июля 2011 года МП АЭС с сопроводительным письмом № 929 направило ООО «ВЕГА-ПЛЮС» договор от 05 июля 2011 года № 397 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением к нему Технических условий от 05 июля 2011 года № Э-765 для присоединения к электрическим сетям.

Кроме того, в материалы дела представлены письма №103 от 16.09.2011, №106 от 22.09.2011 свидетельствующие о направлении ООО «Вега-плюс» МП «АЭС» проекта понижающей подстанции 10/04 кВ для энергоснабжения торгово-разлекательного центра по ул. Стофато, 12; акт