Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№18-38-153 от 05.08.2011 осмотра электроустановкиТП-10/0,4 кВ с трансформаторами 2х400 кВа в г. Абакане, ул Стофато, 12, выданный Отделом энергонадзора по Республике Хакассия Енисейского управления Ростехнадзора обществу «ВЕГА-ПЛЮС» (электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации); положительное заключение государственной экспертизы №19-1-4-0107-10-П-1, выданное Автономным учреждением Республики Хакассия «Государственная экспертиза Республики Хакассия» на объект – проектную доументацию торгово-развлекательный центр с подземной стоянкой по ул. Стофато, 12, в городе Абакане, в части «Электроснабжение», включая часть «Электротехническая часть трансформаторной подстанции», указано, что раздел соответствует нормам и правилам; разрешение на строительство RU 19301000-2011007.

Полагая, что действия МП АЭС подпадают под нарушения подпунктов 3, 5, 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «ВЕГА-ПЛЮС» обратилось с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Рассмотрев жалобу общества, Управление приняло решение от 05 декабря 2011 года, которым признало:

- положение, занимаемое МП АЭС на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах зоны деятельности энергооборудования, принадлежащего МП АЭС в пределах локальной территории г. Абакана, доминирующим (пункт 1 резолютивной части оспариваемого решения);

- МП АЭС нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также пункт 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в части нарушения МП АЭС сроков направления ООО «ВЕГА-ПЛЮС» проекта договора на осуществление технологического присоединения электроустановок торгово-развлекательного центра по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 12 (пункт 2 оспариваемого решения).

Пунктом 3 данного решения указано на выдачу МП АЭС предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства: рассмотрение заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств производить в соответствии со сроками, установленными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу № 43-А-1 оспариваемым решением прекращено (пункт 4 решения от 05 декабря 2011 года).

На основании решения от 05 декабря 2011 года по делу № 43-А-11 МП АЭС выдано предписание от 05 декабря 2011 года № 43-А-11, в котором Управление предписывает предприятию не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства: с момента получения настоящего предписания рассматривать заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств производить в соответствии со сроками, установленными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861. О выполнении предписания необходимо сообщить в антимонопольный орган в срок до 10 февраля 2012 года, предоставив копии подтверждающих документов.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 решения Управления от 05 декабря 2011 года по делу № 43-А-11 и предписанием от 05 декабря 2011 года № 43-А-11, МП АЭС обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий. Полномочия антимонопольного органа указаны, в том числе, в статье 22 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдаёт в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, рассматривая дело о нарушении антимонопольного законодательства и принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела, выдавая соответствующее предписание, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861).

Названным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в пункте 2 которых раскрывается понятие «сетевые организации».

Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Исходя из указанного определения, муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» является сетевой организацией.

В силу пунктов 3 и 4 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 8 Правил №861 предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку через уполномоченного представителя, а сетевая организация обязана принять такую заявку.

В соответствии с пунктами 9 и 12 Правил №861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединённая мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, должны быть указаны:

- реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц);

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- место нахождения заявителя;

- количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

- заявляемый уровень надежности энергопринимающих устройств;

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

- поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

- максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;

- характер нагрузки (вид производственной деятельности).

К заявке прилагаются документы, предусмотренные пунктом 10 Правил №861.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2010 года ООО «ВЕГА-ПЛЮС» обратилось к МП АЭС с заявкой № 263 на заключение договора на технологическое присоединение электроустановок торгово-развлекательного центра по ул. Стофато к действующим электрическим сетям, принадлежащим МП АЭС. Мощность присоединяемых трансформаторов типовой подстанции – 2 х 400 кВА. В этот же день заявка получена предприятием, о чём свидетельствует отметка МП АЭС вх. № 1682 от 17 ноября 2010 года.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что из указанной заявки следует, что объектом технологического присоединения являются трансформаторы типовой подстанции 2х400 кВА. Суд апелляционной инстанции поддерживает указанный вывод, исходя так же из содержания следующих документов - писем от 01 июня 2009 года № 652, №3 от 16 июля 2009 года.

Судом не принимается довод МП АЭС о том, что из заявки следовало, что подключается торгово-развлекательный центр, а не подстанция, и что на момент подачи обществом заявки, передачи документов в комитет, заявитель не располагал информацией о том, что трансформаторная подстанция уже существует и следует подключить именно её. Дословно, заявка подана на «подключение электроустановок торгово-развлекательного центра по ул. Стофато к действующим электрическим сетям». Подстанция входит в состав электросетевого хозяйства данного центра, что следует из заключения государственной экспертизы №19-1-4-0107-10-П-1, то есть составляет часть его электроустановок.

Согласно пункту 1.1.3 главы 1.1 разделу 1 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии. В пункте 1.2.6 этого же приказа сказано, что электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

Суд апелляционной инстанции