Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А33-21374/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» августа 2012 года

Дело №

А33-21374/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района в городе Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» мая 2012 года по делу                              № А33-21374/2011, принятое  судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Жалимов Дмитрий Владимирович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246400081743, ОГРНИП 304246415600021) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее – администрация, ответчик, ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, д. 48, выраженного в письме от 21.10.2011 №Ж1610-апр-09-08; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Жалимова Д.В. путем принятия распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, д. 48.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением суда от 25.05.2012 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации Ленинского района в городе Красноярске в продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, д. 48, выраженный в письме №Ж1610-апр-09-08 от 21.10.2011; суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Жалимова Д.В. путем принятия распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, д. 48.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 25.05.2012 не согласна, поскольку предпринимателем не представлено доказательств отправки и получения администрацией заявления от 09.02.2011; отказ администрации  законен, обязанность дачи однозначного положительного ответа не предусмотрена; в соответствии с действующим Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска в настоящее время заключаются договоры о предоставлении права разместить временное сооружение.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 28 апреля 2010 года № 769 индивидуальному предпринимателю Жалимову Д.В. продлен на один год срок размещения временного сооружения - киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 36,84 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48.

На основании распоряжения Администрации Ленинского района в г. Красноярске от                       28 апреля 2010 года № 769 между предпринимателем Жалимовым Д.В. и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка от 29 июня 2010 года №997 для использования в целях размещения временного сооружения - киоска по реализации табачных изделий на срок по                        25 апреля 2011 года, земельный участок с кадастровым номером 24:50:05 00163:0112 по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48, передан предпринимателю Жалимову Д.В. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 28.04.2010.

Как указывает предприниматель Жалимов Д.В. он обратился 09 февраля 2011 года в Администрацию Ленинского района в городе Красноярске за продлением срока размещения временного сооружения киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 36,84 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48 (далее – спорный земельный участок). Заявителем не представлено в материалы дела доказательств направления или вручения указанного заявления Администрации Ленинского района в городе Красноярске.

Предприниматель Жалимов Д.В. обратился 19.09.2011 в Администрацию Ленинского района в городе Красноярске за продлением срока размещения временного сооружения киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 36,84 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48. Указанное заявление принято Администрацией Ленинского района в городе Красноярске 21.09.2011.

26 сентября 2011 года Администрация Ленинского района в городе Красноярске направило в Управление архитектуры администрации г. Красноярска документы предпринимателя                            Жалимова Д.В. для рассмотрения на архитектурно-планировочной комиссии вопроса о возможности продления срока размещения временного сооружения-киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48.

Согласно выписке от 13.10.2011 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 39 от 10.10.2011 предпринимателю Жалимову Д.В. по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48, согласовано продление срока размещения временного объекта киоска.

Администрация Ленинского района в г. Красноярске в письме от 21.10.2011                        №Ж1610-апр-09-08 сообщила предпринимателю Жалимову Д.В. о том, что по обращению с заявлениям о продлении срока размещения временного сооружения киоска расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт им. газеты «Красноярский рабочий», 48 подготовить правовой акт не представляется возможным, поскольку запрещается розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее, чем сто метров до границ территорий образовательных организаций, размещено самовольно дополнительное оборудование вблизи киоска.

Считая незаконным отказ администрации Ленинского района в городе Красноярске в продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, д. 48, выраженный в письме от 21.10.2011 №Ж1610-апр-09-08, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предпринимателем оспаривается отказ администрации Ленинского района в городе Красноярске в продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, д. 48, выраженный в письме от 21.10.2011 №Ж1610-апр-09-08 (л.д. 60).

Суд апелляционной инстанции считает, что администрация не доказала законность оспариваемого отказа по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории                        г. Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 55, в редакции, действовавшей на момент оспариваемого отказа). Положением № 55 подробно регламентирован процесс продления срока разрешения на установку сооружений временного характера, который, с одной стороны, обеспечивает соблюдение принципов градостроительной деятельности, а с другой, не допускает произвольного запрета в возведении объектов некапитального строительства.

Согласно пункту 1.2 Положения № 55 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. К таким сооружениям согласно пункту 1.3.11 Положения относится, в том числе киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения.

Как следует из пункта 2.11 Положения № 55, продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка; договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения