Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А74-3821/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» августа 2012 года

Дело №

А74-3821/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги): Субботиной Ю.В., представителя по доверенности от 28.06.2012,

от ответчика (государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия): Николаевой Т.В., представителя по доверенности от 06.02.2012 № 01-14/08/1445,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения- регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «04» мая 2012 года по делу                          № А74-3821/2011,принятое  судьей  Гигель Н.В.

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги (далее – общество, заявитель, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, ответчик) о признании незаконными действий по непредставлению возможности финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год Абаканской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - подразделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; о признании незаконными решений об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год, оформленных письмами от 10.08.2011 № 01-13/08-8154, от 10.08.2011 № 01-13/08-8232, от 10.08.2011 № 01-13/06-8146; от 08.08.2011 № 01-13/06-8044.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными решения государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год, оформленные письмами от 10.08.2011 № 01-13/08-8154, от 10.08.2011 № 01-13/08-8232, от 10.08.2011 № 01-13/06-8146, от 08.08.2011 № 01-13/06-8044. Суд обязал Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия предоставить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» соответствующее финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год применительно к структурным подразделениям Красноярской дирекции инфраструктуры – подразделения Красноярской железной дороги-филиала ОАО РЖД: Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, Эксплуатационному вагонному депо Абакан, Абаканской дистанции пути, Абаканской дистанции электроснабжения, в том числе применительно к Абаканской дистанции электроснабжения – с учетом ранее предоставленного финансового обеспечения  в соответствии с  Правилами финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных  приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н. В удовлетворении требования о признании незаконными действий Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия по непредставлению возможности финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 г. Абаканской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - подразделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» отказано.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 04.05.2012 в части удовлетворения заявленных требований не согласен, поскольку обособленные подразделения должны были зарегистрироваться в качестве страхователя; в фонд не представлены документы, подтверждающие правопреемство в части обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 01.08.2011, не завершена ликвидация и снятие с учета в фонде; фонд не мог рассчитать объем средств, который должен быть направлен на обеспечение предупредительных мер; по Эксплуатационному вагонному депо Абакан не представлен план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором  решение от 04.05.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом отсутствия возражений заявителя законность решения суда проверяется только в оспоренной ответчиком части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России              № 39 по г. Москве, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 23 сентября 2003 года серии 77 № 007105126.

ОАО «РЖД» имеет на территории Российской Федерации филиалы, в том числе филиал - Красноярская железная дорога.

ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия по месту нахождения структурных подразделений филиала ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога.

Приказом ОАО «РЖД» от 21.10.2010 № 171 в результате реформирования ОАО «РЖД» предписано: создать Красноярскую дирекцию инфраструктуры – структурное подразделение Красноярской железной дороги; создание Красноярской дирекции инфраструктуры осуществить без увеличения штатной численности; в состав Красноярской дирекции инфраструктуры включить структурные подразделения, в том числе: Абаканскую дистанцию гражданских сооружений, Абаканскую дистанцию сигнализации, централизации и блокировки, Абаканскую дистанцию электроснабжения, Абаканскую дистанцию пути, эксплуатационное вагонное депо Абакан.

Приказом от 30 декабря 2010 года № 550н филиала ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога, принятым во исполнение приказа ОАО «РЖД» от 21.10.2010 № 171,  с 1 апреля                           2011 года создана Красноярская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Красноярской железной дороги, в состав которой включены структурные подразделения, в том числе: Абаканская дистанция гражданских сооружений, Абаканская дистанция сигнализации, централизации и блокировки, Абаканская дистанция электроснабжения, Абаканская дистанция пути, Эксплуатационное вагонное депо Абакан.

Приказом от 11 марта 2011 года № 110н филиала ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога установлено правопреемство:

Эксплуатационного вагонного депо Абакан – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - Эксплуатационному вагонному депо Абакан – структурному подразделению  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

Абаканской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - Абаканской дистанции гражданских сооружений – структурному подразделению  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

Абаканской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - Абаканской дистанции электроснабжения – структурному подразделению  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки – структурному подразделению  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

Абаканской дистанции пути - структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - Абаканской дистанции пути – структурному подразделению  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Приказом от 29 апреля 2011 года № 188н филиала ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога установлено правопреемство структурных подразделений Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала                  ОАО «РЖД», перечисленных в приказе от 11 марта 2011 года № 110н, в части вопросов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и юридических обязательств перед лицами, пострадавшими от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

ОАО «РЖД» зарегистрировалось в качестве страхователя по месту нахождения вновь созданных структурных подразделений  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги:  16.05.2011 - Эксплуатационного вагонного депо Абакан, Абаканской дистанции гражданских сооружений;  19.05.2011 – Абаканской дистанции пути, Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, Абаканской дистанции электроснабжения.

ОАО «РЖД» обратилось в Фонд с заявлениями о финансировании  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год в отношении структурных подразделений (Эксплуатационное вагонное депо Абакан, Абаканская дистанция пути, Абаканская дистанция сигнализации, централизации и блокировки, Абаканская дистанции электроснабжения) Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Письмами № 01-13/08-8154 от 10.08.2011, № 01-13/08-8232 от 10.08.2011, № 01-13/06-8146 от 10.08.2011; № 01-13/06-8044 от 08.08.2011, направленными в адрес руководителей вышеуказанных структурных подразделений Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», Фонд отказал ОАО «РЖД» в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2011 году.

Посчитав незаконными действия и решения по непредставлению возможности финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год ОАО «РЖД» в установленный срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции в части признания незаконными решений фонда об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год, оформленных письмами от 10.08.2011 № 01-13/08-8154, от 10.08.2011 № 01-13/08-8232, от 10.08.2011 № 01-13/06-8146, от 08.08.2011 № 01-13/06-8044, и обязания фонда предоставить обществу соответствующее финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год применительно к структурным подразделениям Красноярской дирекции инфраструктуры.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Для этого Правительство Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации на каждый календарный год устанавливает правила финансового обеспечения таких мер.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации