Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А74-3821/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 31 декабря              2010 года № 1232 «О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 году (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил определены порядок и условия финансового обеспечения страхователем в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Пунктом 2 Правил закреплено, что финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя.

Пункт 3 Правил предписывает, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ) в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели ФСС РФ до территориальных органов ФСС РФ.

Для получения финансового обеспечения, как определено пунктом 4 Правил, страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации в срок до 1 августа 2011 года с приложением перечисленных в нем документов.

К заявлению прилагаются:

а) план финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер (далее - план финансового обеспечения), форма которого предусмотрена приложением к настоящим Правилам, разработанный с учетом коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования;

б) копия плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Пунктом 5 Правил определено, что копии документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, должны быть заверены печатью страхователя.

Требование предоставления иных документов (копий документов), помимо документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, не допускается.

При представлении страхователем неполного комплекта документов заявление к рассмотрению не принимается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 настоящих Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации с приложением полного комплекта документов.

Как следует из оспариваемых писем фонда от 10.08.2011 № 01-13/08-8154, от 10.08.2011                  № 01-13/08-8232, от 10.08.2011 № 01-13/06-8146, от 08.08.2011 № 01-13/06-8044 (т. 1 л.д. 16-19) ОАО «РЖД» отказано в финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год в отношении структурных подразделений  Красноярской дирекции инфраструктуры – структурных подразделений Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (Эксплуатационное вагонное депо Абакан, Абаканская дистанция пути, Абаканская дистанция сигнализации, централизации и блокировки, Абаканская дистанции электроснабжения) по следующим основаниям:

- не представлены документы, свидетельствующие об исполнении приказов ОАО «РЖД»         № 101н и № 550н, и подтверждающие правопреемство новых структурных подразделений в части обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ликвидированного структурного подразделения,

- не представлены  сведения о начислении новыми подразделениями страховых взносов за 2010 год.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании приказов ОАО «РЖД» от 21.10.2010   № 171 и филиала ОАО «РЖД» Красноярской железной дороги от 30 декабря 2010 года № 550н, от 11 марта 2011 года № 110н, от 29 апреля 2011 года № 188н, создана Красноярская дирекция инфраструктуры без увеличения штатной численности, руководителей, специалистов, путем включения в состав дирекции, перечисленных в приказах структурных подразделений, которые, в свою очередь, были упразднены в составе Красноярской железной дороги.

На момент обращения ОАО «РЖД» ( июль 2011)  в фонд с заявлениями о финансировании  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год в отношении  структурных подразделений Красноярской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве страхователя как в отношении указанных подразделений, так и в отношении упраздненных структурных подразделений Красноярской железной дороги.

На основании представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что реорганизация ОАО «РЖД» как юридического лица в смысле положений 57-59 Гражданского кодекса Российской Федерации не производилась. ОАО «РЖД» осуществлялась процедура прекращения деятельности упраздненных подразделений Красноярской железной дороги путем перемещения рабочих мест в состав нового структурного подразделения Красноярской железной дороги - Красноярской дирекции инфраструктуры.

Структурные преобразования внутри юридического лица осуществлены на материально-правовой базе упраздняемых подразделений, во вновь созданные структурные единицы  переведены не только работники, но и передано все имущество. Таким образом, все изменения носили характер структурных преобразований на прежней материально-правовой базе с одновременным внутренним переподчинением структурных подразделений новому подразделению – Красноярской дирекции инфраструктуры.

С учетом изложенного, основания для вывода о правопреемстве новых структурных подразделений в части обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ликвидированного структурного подразделения отсутствуют, в связи с чем, у заявителя отсутствовала обязанность представлять в фонд соответствующие документы.

Заявитель обоснованно указывает на то, что упраздняемые и вновь созданные подразделения не осуществляли одновременно производственную деятельность; с учетом  специфики работы железной дороги такое функционирование структурных подразделений, выполняющих одну и ту же производственную функцию, не представляется возможным.

Довод фонда о невозможности определения объема средств на финансовое обеспечение вновь созданных структурных подразделений, вследствие того обстоятельства, что в 2010 году страховые отчисления за указанные подразделения  ОАО «РЖД» не производились, а в 2011 году отчисления в фонд производились как за новые, так и за упраздненные подразделения, отклоняется как несостоятельный в силу следующего.

Поскольку в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона № 125-ФЗ обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию, то при определении условий для установления финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и их санаторно-курортное лечение следует учитывать суммы страховых взносов,  начисленных за предшествующий календарный год самим страхователем, а не его обособленным подразделением.

Действующее законодательство в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не содержит запрета на предоставление страхователю финансирования предупредительных мероприятий в отношении вновь созданных структурных подразделений при условии перечисления страховых взносов в предыдущем периоде в отношении упраздненных подразделений.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» производило уплату страховых взносов в Фонд социального страхования как в 2010 году, так и в 2011 году.  Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в отделение Фонда расчетами формы 4-ФСС Российской Федерации  и фондом не оспариваются.

Соответствующие отчисления страхователь до июня 2011 года производил в отношении структурных подразделений Красноярской железной дороги, а после июня 2011 года – в отношении вновь созданных подразделений Красноярской дирекции инфраструктуры – подразделения того же самого филиала, в зависимости от того, где числились работники (штатные единицы).

На дату подачи заявлений о предоставлении финансирования подавляющая часть работников переведена во вновь созданные структурные подразделения.

Данное обстоятельство подтверждается также ежеквартальными расчетами страхователя по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 и 2011 годы, из которых следует, что начисление страховых взносов в отношении упраздняемых подразделений Красноярской железной дороги, начиная с 3 квартала 2011 года, уменьшилось и составляло незначительные суммы: по Эксплуатационному депо Абакан - 1 527 рублей 06 копеек, по Абаканской дистанции электроснабжения – 1 380 рублей 44 копейки, по Абаканской дистанции пути – 9 227 рублей                   22 копейки, по Абаканской дистанции сигнализации, централизации и блокировки -  1084 рубля 92 копейки, по Абаканской дистанции гражданских сооружений - 1067 рублей 07 копеек.

Каких-либо несоответствий указанных сведений и обозначенной в расчетах численности работников подразделений арбитражным судом не установлено, поскольку численность работников в расчетах указывается нарастающим итогом с начала расчетного периода - соответствующего года.

С учетом вышеизложенного, довод фонда о невозможности предоставления финансирования предупредительных мероприятий на 2011 год  вновь созданным структурным подразделениям ОАО «РЖД» в связи с тем, что не прекращена деятельность упраздненных подразделений и они имели возможность воспользоваться правом финансирования, отклоняется как несоответствующий установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, решения фонда об отказе в предоставлении финансирования предупредительных мероприятий, изложенные в письмах от 10.08.2011 № 01-13/08-8154, от 10.08.2011 № 01-13/08-8232, от 10.08.2011 № 01-13/06-8146, от 08.08.2011 № 01-13/06-8044, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих правопреемство подразделений, на неуплату страховых взносов новыми подразделениями в 2011 году, не соответствуют Федеральному закону № 125-ФЗ и пунктам 3-5 Правил, нарушают права и законные интересы заявителя на финансирование предупредительных мероприятий на 2011 год, в связи с чем, правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

С учетом изложенного, доводы фонда о том, что обособленные подразделения должны были зарегистрироваться в качестве страхователя; в фонд не представлены документы, подтверждающие правопреемство в части обязательств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 01.08.2011, не завершена ликвидация и снятие с учета в фонде; фонд не мог рассчитать объем средств, который должен быть направлен на обеспечение предупредительных мер, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Довод фонда о том, что по Эксплуатационному вагонному депо Абакан не представлен план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, является необоснованным в силу следующего.

Пунктом 8 Правил установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; представленные документы содержат недостоверную информацию. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Таким образом, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер в связи с непредставлением документов не допускается.  В соответствии с пунктом 5 Правил отсутствие документов может повлечь лишь оставление заявления страхователя без рассмотрения.

С учетом вышеизложенного, непредставление в отношении Эксплуатационного депо Абакан плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда не является основанием отказа в предоставлении финансирования предупредительных мероприятий. Кроме того, при рассмотрении заявлений страхователя фонд не запрашивал у страхователя недостающие документы. При этом, из содержания заявления Эксплуатационного депо Абакан следует, что данный документ приложен к заявлению, что фондом не опровергнуто.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения нарушенного права заявителя суд первой инстанции правомерно обязал фонд предоставить заявителю соответствующее финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год применительно к вновь созданным структурным подразделениям с учетом ранее предоставленного финансового обеспечения.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, суд