Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Следовательно, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать  обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении ОАО «МРСК Сибири» и совершение им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь  ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 24.1.58.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири»  занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Заключение договора на технологическое присоединение к электрической сети является обязательным для сетевой организации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Пунктом 15 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 759) предусмотрено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений. которую применили все по настоящему делу и в других похожих делах)

Пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) предусмотрено, что заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.

Из содержания пункта 14 Правил (редакции, действовавшей на момент подачи заявки) следует, что под заявителем понимается физическое лицо, обратившееся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из материалов дела, Рукомасов В.А. направил в адрес ОАО «МРСК Сибири» заявку на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства - жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 1,7 км от ориентира п. Сухая Балка, к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», указав следующие характеристики энергопринимающих устройств: мощность 15 кВт, уровень напряжения 380 В, категория надежности энергопринимающего устройства - III.

Таким образом, Рукомасов В.А. является заявителем в соответствии с требованиями пункта 14 Правил.

Исходя из изложенных норм, ОАО «МРСК Сибири» после получения заявки на технологическое подключение от Рукомасова В.А. обязано было в случае отсутствия недостатков заявки направить для подписания Рукомасову В.А. в течение 30 дней со дня получения заявки заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору. Либо, при выявлении отсутствия сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил, уведомить Рукомасова В.А. в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки, и затем после устранения недостатков заявки, направить Рукомасову В.А. для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.

ОАО «МРСК Сибири» не представлено доказательств своевременного (в сроки установленные Правилами) совершения сетевой организацией указанных действий.

Антимонопольным органом установлено, что заявка получена ОАО «МРСК Сибири» 21.04.2010, что также подтверждается отметкой ОАО «МРСК Сибири» на заявке о ее получении с указанием входящего номера 13510081 от 21.04.2010.

Следовательно, при отсутствии замечаний к заявке,  проект договора, об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему должны были быть подготовлены и направлены ОАО «МРСК Сибири» Рукомасову В.А. в срок до 21.05.2010. Вместе с тем материалами дела подтверждается, что проект договора на осуществление технологического присоединения и технические условия к нему направлены обществом Рукомасову В.А. только 17.08.2011, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями ОАО «МРСК Сибири» по делу о нарушении  от 23.05.2011 № 1.3/01.2-6130, от 17.08.2011 № 1.3/01.2-10252, дополнительными пояснениями от 14.09.2011 № 1.3/01.2-11688,  ходатайством от 29.11.2011 № 1.3/29-15435.

Изложенное свидетельствует о нарушении ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в направлении проекта договора на осуществление технологического присоединения с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил.

В апелляционной жалобе ОАО «МРСК Сибири» указывает, что заявка Рукомасова В.А. имела недостатки - на момент подачи заявки у заявителя отсутствовало энергопринимающее устройство, при этом к заявке был приложен только снимок местности, что не позволило работникам сетевой организации определить точное местоположение присоединяемого объекта.  Данные обстоятельства послужили  причиной для долгого рассмотрения заявки.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с пунктом 15 Правил указывало Рукомасову В.А. на недостатки заявки, запрашивало недостающие документы.

Кроме того, все необходимые действия, которые должен сделать заявитель, в том числе при подключении строящегося объекта, сроки их исполнения указываются в договоре на технологическое присоединение (технических условиях к нему) и, соответственно не влияют на сроки направления сетевой организацией указанного договора.

Таким образом, указанные обстоятельства не влияют на вывод суда апелляционной инстанции о наличии в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Сибири» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО «МРСК Сибири» в апелляционной жалобе указывает об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в связи с указанием гражданином Рукомасовым В.А. в заявке на технологическое присоединение способа передачи проекта договора и технических условий «лично», необращением Рукомасова В.А. за проектом договора и техническими условиями, при том обстоятельстве, что действующее нормативно-правовое регулирование обязанности по направлению договора почтой не предусматривает.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным доводом в связи со следующим.

Как уже отмечалось, пунктом 15 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора и технические условия в течение 30 дней с даты получения заявки.

Таким образом, пункт 15 Правил содержит императивное требование направить в адрес заявителя заполненный и подписанный сетевой организацией проект договора в двух экземплярах.

В связи с изложенным, указанный Рукомасовым В.А. способ получения договора «лично» не исключает обязанность сетевой организации по направлению проекта договора и технических условий в адрес заявителя в установленный срок, в случае если заявитель не явился за проектом договора. Данная обязанность не может считаться выполненной по факту одного лишь извещения заявителя, в отсутствие доказательств фактической передачи (направления) проекта договора.

Кроме того, ссылаясь на извещение Рукомасова В.А. о готовности проекта договора технологического присоединения, ОАО «МРСК Сибири» указывает, что извещение было осуществлено по телефону, однако доказательств такого извещения не представляет. В то время как отсутствие договора (в отличие от телефонных звонков) в установленный срок подтверждается другими доказательствами – заявлением Рукомасова В.А. от 15.02.2011, пояснениями от 22.04.2011, 19.05.2011, фактом направления проекта  договора только 17.08.2011.

ОАО «МРСК Сибири» заявлены доводы о том, что ОАО «МРСК Сибири» было лишено возможности осуществить технологическое присоединение в короткие сроки из-за непредставления администрацией Емельяновского