Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«31» августа 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1519/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «24» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «31» августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей:  Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Юринского Андрея Николаевича (ИНН 242600799333, ОГРНИП 309245417500068): Черкашиной Л.В. – представителя по доверенности 01.03.2012,

от ответчика Министерства экономики и регионального развития Красноярского края (ИНН 2466133419, ОГРН 1052466187784): Мухтаровой М.М. – представителя по доверенности от  12.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юринского Андрея Николаевича (ИНН 242600799333, ОГРНИП 309245417500068)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» июня 2012 года по делу №  А33-1519/2012, принятое судьей Мозольковой Л.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Юринский Андрей Николаевич (далее по тексту, истец, ИП Юринский А.Н., ИНН 242600799333, ОГРНИП 309245417500068) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству экономики и регионального развития Красноярского края (далее по тексту ответчик, Министерство, ИНН 2466133419, ОГРН 1052466187784) о взыскании 239 255 рублей 76 копеек субсидий в размере 70% от произведенных субъектом малого предпринимательства расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2012 года  в удовлетворении исковых требований ИП Юринский А.Н. отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2012 года отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

- нарушение права на субсидию и размер субсидии установлены в решении Арбитражного суда Красноярского края от 16.03.2011 по делу №А33-16345/2010 и имеет преюдициальное значение для настоящего дела;

- взыскиваемая истцом сумма не может рассматриваться как убытки, поскольку субсидии не квалифицируются как убытки;

- вывод суда первой инстанции о предоставлении документов не соответствующих требованиям законодательства не обоснована, так как оценка представленным документам была дана в решении Арбитражного суда Красноярского края от 16.03.2011 по делу №А33-16345/2010.

Определением Третьего арбитражного апелляционного  суд от 19 июля 2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 24 августа 2012.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Не согласна с решением суда первой инстанции. Просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2012 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Пояснила, что не согласна с тем, что взыскиваемая сумма является убытками. Заявлено требование о взыскании субсидии.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Согласна с решением суда первой инстанции. Просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.06.2010 ИП Юринский А.П. обратился в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением, созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 20.07.2010 № 459 в предоставлении субсидии ИП Юринскому А.Н. отказано.

Письмом от 20.07.2010 № 4522 «О предоставлении субсидии» Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, сообщило предпринимателю о невозможности оказания государственной поддержки в виде субсидирования части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности по основаниям, приведенным в Приказе Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 20.07.2010 № 459.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 20.07.2010 № 4522, является незаконным и нарушает права, истец обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экономики и регионального развития Красноярского края о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.07.2010 № 4522.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.03.2011 по делу № А33-16345/2010 заявление удовлетворено, отказ Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, изложенный в письме от 20.07.2010 № 4522 (пункт № 2), признан незаконным, как несоответствующий Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закону Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы».

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 решение арбитражного суда от 16.03.2011 по делу № А33-16345/2010 оставлено без изменения.

Судебным актом по делу № А33-16345/2010 установлены следующие обстоятельства:

- из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.06.2010, налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход за 2009 и 2010 годы, справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27.05.2010 № 38347, чека-ордера от 09.06.2010, справки об имущественном и финансовом состоянии предпринимателя от 21.06.2010 следует, что индивидуальный предприниматель Юринский А.Н. является субъектом малого предпринимательства;

- 21.06.2010 индивидуальный предприниматель Юринский А.П. обратился в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением о предоставлении ему субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности;

- письмом от 20.07.2010 № 4522 Министерство со ссылкой на пункты 1, 2 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы», пункты 1, 3, 6 и 9 Порядка от 14.02.2008 № 59-п сообщило предпринимателю о том, что оказать государственную поддержку в виде субсидирования части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, не представляется возможным;

- в качестве причин отказа указано, что предпринимателем не представлены документы, предусмотренные абзацами 5, 6, 7 пункта 6 Порядка (в отношении затрат, произведенных по договору № 39/09 от 13.07.2009), а именно: заверенные копии договоров купли-продажи товаров (выполненных работ, оказанных услуг); платежных документов, подтверждающих осуществление расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности; документов, подтверждающих получение товаров (работ, услуг); не выполнены условия оказания государственной поддержки по предоставлению субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, в соответствии с пунктом 3 Порядка (в перечень затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности не входят расходы, осуществление которых подтверждено договорами № 149н/а, № 150 н/а, № 151н/а от 25.06.2009; копиями чеков № 4 от 04.07.2009, № 7 от 29.05.2010, № 4 от 30.05.2010, от 01.06.2010, от 08.06.2010, № 1 от 18.06.2010, от 14.06.2010, на сумму 1378 руб., от 14.06.2010 на сумму 10015 руб.; счетом- фактурой № 551 № от 14.06.2010)

- индивидуальным предпринимателем Юринским А.Н. соблюден законодательно установленный порядок при обращении в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидии, им представлены документы, подтверждающие приобретение и создание основных средств и начало коммерческой деятельности;

- в отказе не изложены требования к ненадлежащей форме представления документов;

- Министерство не обладает достаточным объемом документов для принятия решения, документы частично возвращены предпринимателю;

- с 01.01.2011 Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» утратила силу.

Истец, ссылаясь на то, что ответчиком субсидия в добровольном порядке не была предоставлена, обратился в арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству экономики и регионального развития Красноярского края о взыскании субсидий в размере 70% от произведенных субъектом малого предпринимательства расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с соблюдением, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статьей 1 Закона Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 утверждена Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае на 2008-2010 год».

Пунктом 6 раздела 4.1 Приложения к Закону Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 предусмотрено, что поддержка создаваемых субъектов малого предпринимательства осуществляется путем предоставления субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности. Порядок предоставления субсидии утверждается Правительством Красноярского края.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.02.2008 №59-п (в редакции от 20.04.2010) утвержден  «Порядок предоставления субсидий, перечня видов экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, относящихся к производственной сфере и социально значимым услугам, перечня подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, а также критериев отнесения к категории субъектов молодежного предпринимательства" (далее по тексту Порядок предоставления субсидий)

В соответствии с пунктами 4,5 Порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства с даты регистрации которых до момента обращения за государственной поддержкой прошло не более 1 года. Предоставление субсидий получателям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом края № 4-1130 и законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Как следует из материалов дела 21.06.2010 ИП Юринский А.П. обратился в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением, созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 20.07.2010 № 459 в предоставлении субсидии ИП Юринскому А.Н. отказано.

Индивидуальным предпринимателем Юринским А.Н. были предоставлены,