Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» сентября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1076/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «28» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «04» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Матюхина Н.Н., представителя по доверенности от 10.01.2012 № 2,

от антимонопольного органа: Андрюшковой И.А., представителя по доверенности от 22.12.2011 №04-4858,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «28» мая 2012 года по делу № А74-1076/2012, принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район (ИНН 1911000663,                  ОГРН 1031900879768) (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243) (далее – антимонопольный орган) от 15 ноября 2011 года по делу №55-А-11.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 февраля и 16 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Сартаков Виктор Валерьевич,  общество с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна», Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- согласно содержанию договора № 8-07-11, заключенного между Администрацией и индивидуальным предпринимателем Сартаковым В.В., предметом договора являются не муниципальные нужды в организации перевозок, а компенсация выпадающих доходов перевозчика, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан;

- индивидуальный предприниматель Сартаков В.В. по маршруту № 110 «Шира-Ефремкино» перевозит как льготную категорию пассажиров, так и самостоятельно оплачивающих проезд;

- маршрут № 110 «Шира-Ефремкино» не финансируется на 100% из бюджета муниципального образования, а является смешанным;

- договор № 8-07-11 не подпадает под действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Сартаков Виктор Валерьевич, общество с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна», Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем публичного опубликования 06.07.2012 протокольного определения от 04.07.2012 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна» 26 августа 2011 года обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с жалобой от 19 августа 2011 года № 127 на действия администрации муниципального образования Ширинский район, выразившиеся в открытии маршрута № 110 «Шира-Ефремкино», который наполовину дублирует маршрут № 216 «Шира-Коммунар», и утверждении по данному маршруту расписания движения автобуса индивидуальному предпринимателю Сартакову В.В. без проведения торгов.

6 октября 2011 года антимонопольный орган возбудил дело № 55-А-11 по признакам нарушения Администрацией и индивидуальным предпринимателем Сартаковым В.В. части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

Антимонопольным органом установлено, что по результатам открытого аукциона Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район и общество с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна» заключили муниципальный контракт № 2-02-11 на перевозку пассажиров и багажа маршрутными автобусами в границах муниципального образования Ширинский район.

В соответствии с условиями заключенного контракта перевозка пассажиров осуществляется по маршруту № 216 «Шира-Коммунар» автобусом вместимостью не менее 24 сидячих мест с возмещением средств из муниципального бюджета по расписанию, указанному в пункте 1 контракта (в том числе, по 1, 2, 3, 5 дням недели отправление из с. Шира в 05 часов 00 минут и             17 часов 00 минут, из с. Коммунар – в 07 часов 20 минут и 19 часов 20 минут).

Общество с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна» 31 января 2011 года обратилось в Администрацию с предложением ввести дополнительный рейс автобусного маршрута № 216 «Шира-Коммунар» без дотации из бюджета для более качественного обслуживания населения с. Ефремкино и с. Коммунар (письмо от 31 января 2011 года № 14). В приложенном расписании движения автобусов предусмотрены рейсы с отправлением в 1 - 6 дни недели из с. Шира в 05 часов 20 минут и в 13 часов 30 минут, отправление из с. Коммунар – в             07 часов 00 минут и 16 часов 00 минут.

Главы Администраций муниципальных образований Ефремкинский сельсовет и Коммунаровский сельсовет 4 и 10 февраля 2011 года в ответ на запрос Администрации муниципального образования Ширинский район обратились с просьбой о введении дополнительных рейсов по маршрутам Шира-Ефремкино, Шира-Коммунар (письма от 4 февраля 2011 года № 18, от 10 февраля 2011 года № 43).

Как следует из обращений, помимо льготного, необходим дополнительный коммерческий маршрут Шира-Коммунар с выходом по 1, 2, 3, 5 дням недели из с. Шира в 13 часов 30 минут, из с. Коммунар – в 16 часов 00 минут, в четверг – с выходом из с. Шира в 05 часов 00 минут и в              13 часов 30 минут. Кроме того, необходим дополнительный льготный маршрут Шира-Ефремкино в 07 часов 00 минут по понедельникам и средам.

Администрация муниципального образования Ширинский район 22 февраля 2011 года предложила обществу с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна» ввести дополнительный рейс по автобусному маршруту № 216 «Шира-Коммунар» с отправлением из с.Шира в 13 часов 30 минут по всем дням недели кроме воскресенья (письмо от 22 февраля             2011 года № 793-ЖКХ).

1, 4 и 11 апреля 2011 года жители аал Топанов и глава Администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет вновь обратились в Администрацию муниципального образования Ширинский район с просьбой ввести дополнительные рейсы по маршруту Шира-Ефремкино (обращение от 1 апреля 2011 года, письма от 4 апреля 2011 года № 68, от 11 апреля 2011 года № 78).

Исполняющим обязанности главы Администрации муниципального образования Ширинский район 19 июля 2011 года принято постановление № 1396 об открытии автобусного маршрута №110 «Шира-Ефремкино» с возмещением средств из районного бюджета.

Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район и индивидуальный предприниматель               Сартаков В.В. заключили договор от 20 июля 2011 года № 8-07-11 на перевозку пассажиров и багажа маршрутными автобусами в границах муниципального образования Ширинский район. В соответствии с условиями заключённого договора перевозка пассажиров и багажа осуществляется автобусом вместимостью не менее 12 сидячих мест по маршруту № 110 «Шира-Ефремкино» с возмещением средств из муниципального бюджета.

Комиссия антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 3 ноября 2011 года рассмотрела материалы дела № 55-А-11 и 15.11.2011 приняла решение о признании Администрации муниципального образования Ширинский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; о признании Администрации муниципального образования Ширинский район и индивидуального предпринимателя Сартакова В.В. нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; о выдаче Администрации муниципального образования Ширинский район предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего отменить постановление главы муниципального образования Ширинский район от 19 июля 2011 года № 1396; о выдаче Администрации муниципального образования Ширинский район и индивидуальному предпринимателю Сартакову В.В. предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего необходимо расторгнуть недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством соглашение (договор от 20 июля 2011 года № 8-07-11).

В указанном решении антимонопольный орган пришел к выводу, что постановление от              19 июля 2011 года № 1396 создает дискриминационные условия деятельности для общества с ограниченной ответственностью «Ширинская автоколонна», имеет своим результатом недопущение, ограничение и ущемление интересов данного общества и, напротив, создает для индивидуального предпринимателя Сартакова В.В. преимущественное положение, исключающее какую-либо возможность конкуренции иных перевозчиков.

Кроме того, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришло к выводу, что между Администрацией муниципального образования Ширинский район в лице Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район и индивидуальным предпринимателем Сартаковым В.В. заключено антиконкурентное соглашение - договор от 20 июля 2011 года            № 8-07-11.

Не согласившись с указанным выше решением, Администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» правомерно заключила договор с индивидуальным предпринимателем Сартаковым В.В. на перевозку пассажиров и багажа маршрутными автобусами в границах муниципального образования на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации по одной сделке, без проведения торгов, что не нарушает установленного