Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме..

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

Указанный перечень среди услуг, размещение заказов на оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, содержит услуги сухопутного транспорта 6000000 (кроме кодов 6010000, 6033000, 6050000).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Из материалов дела следует, что 19.07.2011 главой муниципального образования Ширинский район принято постановление № 1396 об открытии автобусного маршрута № 110 «Шира – Ефремкино» с дотацией на возмещение убытков из бюджета муниципального образования Ширинский район.

Указанным постановлением утверждены: расчет индивидуальному предпринимателю Сартакову В.В. по возмещению убытков маршрута № 110 с. Шира – с. Ефремкино и расписание движения автобусов с дотацией из районного бюджета с 13.06.2011 по 31.12.2011 по указанному маршруту по дням недели 1-4.

Между Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район и индивидуальным предпринимателем Сартаковым В.В. заключен договор от 20.07.2011 № 8-07-11 на перевозку и багажа маршрутными автобусами в границах муниципального образования Ширинский район.

Согласно пункту 1 указанного договора, предметом договора является организация перевозки пассажиров по межмуниципальному пригородному автобусному маршруту № 110 с. Шира – с.Ефремкино, дни по которым выполняются перевозки – 1, 4, количество рейсов в день – 2, отправление из с. Шира в 06 часов 05 минут, 12 часов 30 минут, прибытие в с. Ефремкино в                  07 часов 10 минут, 13 часов 35 минут, отправление из с. Ефремкино в 07 часов 30 минут, 13 часов 45 минут, прибытие в с. Шира в 08 часов 45 минут, в 14 часов 54 минуты. Протяженность маршрута в одну сторону 46 км. Перевозки осуществлять автобусом вместимостью не менее                12 мест. Автобусы должны соответствовать городскому классу. С выплатой предпринимателю средств, из бюджета муниципального образования Ширинский район на поддержку предприятий автомобильного транспорта в 2011 году.

В соответствии с пунктом 4.1 договора выплата субсидий перевозчику производится заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств в порядке, определяемом договором. Цена договора составляет 99 973 рубля 12 копеек в год, включая все расходы (в том числе перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей), связанных с оказанием услуг.

Учитывая положения постановления № 1396 от 19.07.2011 и содержание положений договора от 22.07.2011 №8-07-11 перевозки пассажиров и багажа не отвечают всем критериям, приведенным в части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и не подпадают под понятие «муниципальные нужды». Основной целью организации регулярных пригородных пассажирских перевозок является создание условий для безопасного и бесперебойного транспортного обслуживания граждан, привлечение перевозчиков к организации регулярных перевозок не направлено на удовлетворение потребностей муниципального образования. Кроме того, регулярные пассажирские перевозки осуществляются за счет самих граждан, а предусмотренная возможность компенсации убытков, связанных с осуществлением перевозок с применением установленных тарифов и льгот, не равнозначна выплатам субсидий, поскольку выпадающие доходы могут как наступить, так и не наступить.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ применению не подлежат, а возникшие правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ              «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Закон № 131-ФЗ не содержит положений, обязывающих в данном случае органы местного самоуправления, муниципальные районы выбирать конкретную форму осуществления своих полномочий по названному вопросу местного значения.

В соответствии с часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Механизмом реализации указанной нормы являются торги. Кроме того, допуск перевозчиков к осуществлению регулярных пассажирских перевозок на основании конкурентного отбора (конкурса, аукциона) является способом упорядочения транспортного обслуживания населения в целях обеспечения регулярности и безопасности пассажирских перевозок в пределах муниципального образования путем привлечения к осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования наиболее квалифицированных перевозчиков.

Договор на перевозку пассажиров и багажа маршрутными автобусами в границах муниципального образования Ширинский район № 8-07-11 от 20.07.2011 заключен Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район с индивидуальным предпринимателем Сартаковым В.В., без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по социально значимому муниципальному пригородному автобусному маршруту №110 «с. Шира – с. Ефремкино» было опубликовано только 02.12.2011 (л.д. 64- 66).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что принятое Администрацией постановление от 19 июля 2011 года № 1396 «Об открытии автобусного маршрута №110 «Шира-Ефремкино» с возмещением средств из районного бюджета» создает дискриминационные условия деятельности ООО «Ширинская автоколонна», а именно: недопущение, ограничение и ущемление интересов ООО «Ширинская автоколонна» и предоставляет индивидуальному предпринимателю Сартакову В.В. преимущественное положение, исключающее какую-либо возможность конкуренции иных перевозчиков, что противоречит положениям Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что на основании принятого Администрацией постановления от 19 июля 2011 года № 1396 «Об открытии автобусного маршрута №110 «Шира-Ефремкино» с возмещением средств из районного