Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 сентября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1746/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          6 сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от истца (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзора) по Республике Хакасия):  Коноплёва А.А., представителя по доверенности № ВШ-21 от 11.01.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс»

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от 4 июня 2012  года по делу №  А74-1746/2012, принятое судьей Гигель Н.В.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее - Управление Росприроднадзора(ИНН 1901064467, ОГРН 1041901013110)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее – Общество, ИНН 1903013620, ОГРН 102900698940) платы  за  негативное  воздействие  на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009-2011 г.г. в размере 4 252 665 руб. 18 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2012 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  ссылается на тяжелое имущественное положение и социальную значимость услуг, оказываемых им населению, оказание которых может быть приостановлено в связи с исполнением обжалуемого решения суда. Решение подлежит отмене, поскольку судом не были предприняты меры к примирению сторон.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, указав, что меры к примирению были предприняты ответчиком после вынесения решения судом первой инстанции, при этом в процессе рассмотрения дела ответчик не заявлял каких-либо ходатайств, связанных с примирением сторон.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства по делу, апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 0311771).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Общество представило в Управление Росприроднадзора расчёты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила:

за 1 кв. 2009 г. - 548 751 руб. 73 коп., из них 327 189 руб. 15 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 173 руб. 45 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 221 389 руб. 13 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 2 кв. 2009 г. - 138 270 руб. 53 коп., из них 69 600 руб. 48 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 171 руб. 92 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 68 538 руб. 13 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 3 кв. 2009 г. - 97 673 руб. 42 коп., из них 59 417 руб. 54 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 92 руб. 51 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 38 163 руб. 37 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 4 кв. 2009 г. - 827 629 руб. 21 коп., из них 701 308 руб. 97 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 122 руб. 15 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 126 197 руб. 16 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления; 0,93 руб. -плата за сверхлимитное размещение отходов;

за 1 кв. 2010 г. - 712 086 руб. 68 коп., из них 456 610 руб. 07 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 200 руб. 07 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 255 276 руб. 54 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 2 кв. 2010 г. - 225 561 руб. 43 коп., из них 137 259 руб. 34 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 159 руб. 95 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 88142 руб. 14 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 3 кв. 2010 г. - 109 791 руб. 85 коп., из них 60 269 руб. 07 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 144 руб. 89 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 49 377 руб. 89 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 4 кв. 2010 г. - 377 235 руб. 39 коп., из них 194 108 руб. 76 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 228 руб. 37 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 92 632 руб. 06 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 1 кв. 2011 г. - 646 864 руб. 44 коп., из них 409 086 руб. 55 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 209 руб. 91 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 237 567 руб. 98 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 2 кв. 2011 г. - 302 692 руб. 39 коп., из них 197 272 руб. 58 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 209 руб. 91 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 105 209 руб. 90 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 3 кв. 2011 г. - 119 974 руб. 24 коп., из них 81454 руб. 55 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 209 руб. 43 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 38310 руб. 26 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления;

за 4 кв. 2011 г. - 527 993 руб. 87 коп., из них 432 033 руб. 01 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 208 руб. 45 коп. -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 95 752 руб. 41 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления.

Управлением Росприроднадзора 08.02.2012 в адрес Общества направлено требование № 38 по состоянию на 01.02.2012 об уплате в добровольном порядке в срок до 20.03.2012 платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 186 655 руб. 55 коп., в том числе: за 2008 г. - 552 130, 37 руб., 1 кв. 2009 г. - 548 751,73 руб., 2 кв. 209 г. - 138 270, 53 руб., 3 кв. 2009 г. - 97 673, 42 руб., 4 кв. 2009 г. - 827 629,21 руб., 1 кв. 2010 г. - 712 086,68 руб., 2 кв. 2010 г. - 225 561,43 руб., 3 кв. 2010 г. - 109 791,85 коп., 4 кв. 2010 г. - 377 235, 39 руб., 1 кв. 2011 г. - 646 864,44 руб., 2 кв. 2011 г. - 302 692,39 руб., 3 кв. 2011 г. - 119 974,24 руб., 4 кв. 2011 г. - 527 993,87 руб. Указанное требование получено Обществом 09.02.2012 (почтовое уведомление № 00458).

Платёжными поручениями Обществом внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 179 000 руб.

Поскольку требование № 38 в добровольном порядке Обществом исполнено частично, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассматривается арбитражным судом в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 13.09.2010 №717), Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 №975/282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717) к источникам доходов, закрепляемых за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, отнесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с вступлением в силу (с 06.12.2011) постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части осуществления функции по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду прекращены.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 №64 «О наделении полномочиями главного (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов» Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия наделено бюджетными полномочиями администратора доходов бюджета по взиманию платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пунктов 1, 2, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.14 названного Положения Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 №394, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Хакасия. Полномочия Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия закреплены в пункте 4 Положения, к которым в том числе относится контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно п. 5.9. Положения от 23.06.2011 №394 Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, Управление Росприроднадзора обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием задолженности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей