Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Проверив полномочия ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии соответствующих полномочий должностного лица ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва на вынесение оспариваемого представления от 19.12.2011 №248.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нецелевом использовании Тывастат средств федерального бюджета, выделенных на проведение Всероссийской переписи населения за 2010 год, установленных в разделе  I представления и недоказанности административным органом нарушений, указанных в разделе II оспариваемого представления, на основании следующего.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевое назначение, размер и направление использования средств определяются в сметах расходов и реестрах на перечисление бюджетных средств в размере функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по управлению деятельности подведомственных им учреждений.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Как следует из материалов дела и Тывастат не оспаривается, заявителем произведена оплата за счет средств федерального бюджета на проведение Всероссийской переписи населения в           2010 году, поступивших по главе 157 «Федеральная служба государственной статистики» разделу/подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0012700 «Проведение статистических обследований и переписей», виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами»:

по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»:

- на «Оказание услуг по монтажу рольставней в административном здании Тывастата в количестве 19 шт.» индивидуальному предпринимателю Федотовой А.Н. в сумме 378 000 рублей;

- на «Поставку экземпляров программ для ЭВМ» закрытому акционерному обществу «СофтЛайн Трейд» в сумме 97 536 рублей 56 копеек;

- на «Установку турникетов в здании Тывастата, расположенного по адресу г. Кызыл, ул.Чульдум, дом № 40» обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТ СП» в сумме           99 991 рубль;

- на «Проведение измерений и анализов параметров электрооборудования Тывастат» федеральному государственному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» в сумме 83 860 рублей 39 копеек;

- на «Изготовление печатной продукции» обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Корона» в сумме 70 430 рублей;

- на «Работы по монтажу кондиционера в количестве 1 шт» обществу с ограниченной ответственностью «РУС КЛИМАТ» в сумме 52 200 рублей;

- на «Выполнение проектно-сметной документации на устройство центрального входа в административное здание Тывастата» открытому акционерному обществу «Тувагражданпроект» в сумме 98 340 рублей;

- на «Монтаж коммуникационного оборудования» обществу с ограниченной ответственностью «Ювента» в сумме 41 830 рублей;

по КОГСУ 310 «Увеличение стоимости основных средств»:

- на «Приобретение сварочного аппарата»» индивидуальному предпринимателю Чамьян Константину Ангыр-ооловичу в сумме 13 000 рублей;

- на «Приобретение сервисного пылесоса ЗМ» обществу с ограниченной ответственностью «Инфотех» в сумме 12 825 рублей;

- на «Приобретение тепловой завесы Тропик М-3» индивидуальному предпринимателю Федотовой Анжелике Николаевне в сумме 11 700 рублей;

- на «Поставку комплекта оборудования турникетов в количестве 2 шт. с блоками управления со встроенными считывателями» индивидуальному предпринимателю Пахомову                        Сергею Викторовичу в сумме 99 999 рублей;

- на «Поставку оборудования — кондиционера в количестве 1 шт.» обществу с ограниченной ответственностью «РУС КЛИМАТ» в сумме 99 650 рублей;

- на «Изготовление и поставку элементов ограждения административного здания Тывастата» индивидуальному предпринимателю Суван А.К. в сумме 255 000 рублей;

по КОГСУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»:

- на «Изготовление и замену дверей в количестве 15 шт. (10 штук двустворчатых остекленных межкомнатных, 5 штук двустворчатых глухих межкомнатных) в административном здании Тывастата» индивидуальному предпринимателю Федотовой А.Н. в сумме 464 000 рублей;

- на «Изготовление и замену дверей в количестве 15 шт. двустворчатых остекленных межкомнатных в административном здании Тывастата» индивидуальному предпринимателю Федотовой А.Н. в сумме 437 500 рублей;

- на «Текущий ремонт кабинета № 1 в административном здании Тывастата» индивидуальному предпринимателю Журавлеву А.Г. в сумме 322 927 рублей;

- на «Текущий ремонт ограждения административного здания Тывастата» индивидуальному предпринимателю Суван А.К. в сумме 242 618 рублей;

- на «Обустройство центрального входа административного здания Тывастата»» индивидуальному предпринимателю Касаткиной С.Г. в сумме 436 062 рубля;

- на «Текущий ремонт административного здания Тывастата» индивидуальному предпринимателю Суван А.К. в сумме 170 030 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 №1074 «Об организации Всероссийское переписи населения 2010 года» подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработка полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение возлагается на Федеральную службу государственной статистики.

Согласно пункту 30 приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 «Об Основных методологических и организационных положениях Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее - Приказ Росстата от 04.02.2010 № 81) материально-техническое обеспечение переписи осуществляется с 2007 года по 2013 год в соответствии с ежегодными планами закупок, утверждаемыми руководством Росстата, для нужд Всероссийской переписи населения 2010 года и на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов.

В целях материально-технического обеспечения работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года разрабатываются и утверждаются Росстатом нормативы обеспечения временных переписных работников техническими средствами, канцелярскими принадлежностями, необходимым инвентарем и нормы обеспечения  расходными материалами. Закупки однородных товаров (портфели переписчика, канцелярские принадлежности, гелевые авторучки, удостоверения, комплекты экипировки переписчика, фонарики, свистки) осуществляются централизованно.

Централизованное изготовление и поставка тиражей бланков переписных листов Всероссийской переписи населения 2010 года и немашиночитаемых переписных документов выполняется в соответствии с расчетами, проведенными на основании методик, утвержденных Росстатом 26 января 2010 года.

Закупка расходных материалов (бумага, картриджи), а также приобретение автомобилей, мебели, офисной техники (включая калькуляторы стационарные) осуществляется в пределах доводимых бюджетных ассигнований. Для проведения текущего ремонта в помещениях, предназначенных для размещения временного переписного персонала и хранения переписных документов, могут выделяться бюджетные ассигнования.

В силу пункта 31 приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 финансирование расходов на мероприятия, связанные с Всероссийской переписью населения 2010 года, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Росстату на период 2007 - 2013 годы на осуществление указанных мероприятий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России по разделу 01, подразделу 14 целевой статьи 0012700, виду расходов 012.

Финансирование расходов, связанных с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России по разделу 11, подразделу 03 целевой статьи 0014300, виду расходов 009.

Разделом VIII «Подготовка Всероссийской переписи населения 2010 года (2007 год -                   13 октября 2010 года)» приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи.

Согласно Приложению № 5 приказа Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Указания № 150н) главным распорядителем бюджетных средств по главе 157 является Федеральная служба государственной статистики.

В соответствии с подразделом 3.1 раздела 3 «Разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов» Указания № 150н классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы девяноста пятью подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов, приведенные в приложении 2 к настоящим Указаниям, являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

По подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» Указания № 150н подлежат отражению расходы на выполнение функций по общегосударственным вопросам, не отнесенным к другим подразделам данного раздела, в том числе на управление государственной (муниципальной) собственностью.

В силу подраздела 3.2 раздела 3 Указания № 150н целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

По целевой статье «001 27 00 Проведение статистических обследований и переписей» отражаются расходы, связанные с подготовкой и проведением статистических обследований и переписей.

По целевой статье «001 15 00 Территориальные органы» отражаются расходы на обеспечение выполнения функций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, за исключением расходов на строительство административных зданий и жилищного строительства.

Согласно подразделу 3.3 раздела 3 Указания № 150н виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Виды расходов классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Вид расходов «012 Выполнение функций государственными органами» отражает расходы на обеспечение выполнения функций государственными органами, а также на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд вне рамок обеспечения выполнения функций государственными органами (за исключением бюджетных инвестиций), заказчиками по которым являются государственные органы.

Учитывая, что раздел VIII «Подготовка Всероссийской переписи населения 2010 года              (2007 год - 13 октября 2010 года)» приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 не содержит в перечне мероприятий:

-    «оказание услуг по монтажу рольставней в административном здании Тывастата»;

-    «поставку экземпляров программ для ЭВМ»;

-    «установку турникетов в здании Тывастата»;

-    «проведение измерений и анализов параметров электрооборудования Тывастат»;

-    «изготовление печатной продукции»;

-    «работы по монтажу кондиционера»;

-