Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А33-4598/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2012 года

Дело №

А33-4598/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н.. Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» (заявителя) – Кузоро А.А., на основании доверенности от 13.08.2012 № 323, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 июня 2012 года по делу №А33-4598/2012, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

29.03.2012 общество с ограниченной ответственностью «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» (ОГРН 1052463023360, ИНН 2463071130) (далее – ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная», управляющая компания, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2012 № 827 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.04.2012 заявление принято к производству суда, делу присвоен номер № А33-4598/2012.

06.04.2012 ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2012 № 911 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.04.2012 заявление принято к производству суда, делу присвоен номер № А33-5467/2012.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2012 дела № А33-4598/2012 и № А33-5467/2012 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер     А33-4598/2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 18 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены. Постановления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 19.03.2012 № 827, от 27.03.2012 № 911 признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с данным решением, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.06.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения является неверным; считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений (превышения в жилых помещениях предельно допустимых уровней звуков); полагает, что административный орган правомерно распространил результаты измерений уровня шума, проведенных в дневное время, на гигиенические нормативы, установленные для ночного времени суток, поскольку источник шума (насосное оборудование) эксплуатируется в зимний период круглосуточно, в связи с чем, характер шума является постоянным (работа насоса системы отопления не зависит от фактического потребления горячего водоснабжения жителями дома); измерения уровней шума выполнены с соблюдением методических указаний МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях».

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (приложение № 1 к протоколу судебного заседания от 30.08.2012; публичное извещение об отложении судебного разбирательства размещено 03.09.2012 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http//www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http//kad.arbitr.ru)), в судебное заседание своего представителя не направило, представило в суд апелляционной инстанции дополнения к апелляционной жалобе. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы не признал, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и пояснениях по делу от 10.09.2012, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

1. ООО «Компания по управлению жилищным фондом «Северо-Западная» осуществляет управление жилым домом № 44 по ул. Юшкова в г. Красноярске (договор управления многоквартирным домом от 30.11.2006 № 362).

На основании обращений гражданок Кудренко М.В., проживающей по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, д. 44, кв. 46, и Бочкаревой Э.А., проживающей по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова,                 д. 44, кв. 62, по поводу ухудшения условий проживания вследствие шума в квартирах от оборудования, расположенного в подвальном помещении жилого дома № 44 по ул. Юшкова в           г. Красноярске, 14.11.2011 должностным лицом административного органа вынесено определение № 5752 о возбуждении в отношении ООО «Компания по управлению жилищным фондом «Северо-Западная» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования административным органом проведено обследование жилого дома № 44 по ул. Юшкова в г. Красноярске, у ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» истребованы необходимые сведения и документы, произведен осмотр соответствующих территорий и помещений (протокол осмотра от 25.11.2011 № 335, протокол осмотра от 06.12.2011 № 356), а также проведена (назначена определением от 01.12.2011 № 6147) санитарно-эпидемиологическая экспертиза помещений указанного жилого дома, с проведением инструментальных измерений уровней шума и вибрации  в жилых помещениях квартир № 46, 62 по ул. Юшкова, 44 в г. Красноярске (протокол измерений физических факторов от 06.12.2011 № 2330).

Согласно экспертному заключению от 09.12.2011 № 8835, утвержденному заместителем главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», по результатам проведенных измерений уровней шума в дневное время суток по адресу: г. Красноярск,               ул. Юшкова, д. 44, кв. 62, установлено, что эквивалентные уровни звука, начиная с 23 часов, при работающем насосе системы отопления (насос системы отопления «Grimd UPS 40-180F, расположенный в подвале жилого дома) превышают нормируемый уровень (эквивалентный уровень звука при работающем насосе системы отопления в точках 1, 2, 3 составил 29 дБА,           29 дБА, 27 дБА соответственно, при гигиеническом нормативе 25 дБА), что не отвечает требованиям пункта 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пунктов 6.1, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

15.12.2011 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» составлен протокол № 4289 об административном правонарушении. Выявленные в ходе проверки факты расценены административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 19.03.2012 № 827 ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

2. ООО «Компания по управлению жилищным фондом «Северо-Западная» осуществляет управление жилым домом № 23 по ул. Тотмина в г. Красноярске (договор управления многоквартирным домом от 10.11.2006 № 309).

На основании коллективного обращения жителей дома № 23 по ул. Тотмина в г. Красноярске (Кол-182 от 24.01.2012), направленного в адрес Управления Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, содержащей жалобу на шум, вибрацию от индивидуального теплового пункта (ИТП), установленного в подвале жилого дома по указанному адресу, 02.02.2012 должностным лицом административного органа вынесено определение № 562 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования произведено обследование жилого дома № 23 по ул. Тотмина в г. Красноярске, у ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» истребованы необходимые сведения и документы, осуществлен осмотр соответствующих территорий и помещений (протокол осмотра от 07.02.2012 № 32, протокол осмотра от 16.02.2012 № 52), а также проведена (назначена определением от 08.02.2012 № 725) санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий проживания с проведением инструментальных измерений уровней шума и вибрации в жилых помещениях по адресу: г. Красноярск, ул. Тотмина, д. 23, кв. 3, 31, 33, 34, 35, 42, 43 (протоколы измерений физических факторов от 16.02.2012                     № 250, 251).

Согласно экспертному заключению от 24.02.2012 № 1033, утвержденному заместителем главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», по результатам проведенных измерений уровней шума, вибрации, инфразвука, в жилых помещениях квартир           № 35, 43, дома № 23 по адресу: г. Красноярск, ул. Тотмина, установлено, что эквивалентные уровни звука, для ночного времени суток (с 23 до 7 часов), при работающем насосе системы отопления (циркуляционный насос «Grundfos», расположенный в подвальном помещении под 5-м подъездом жилого дома) превышают нормируемый уровень (эквивалентный уровень звука при работающем насосе системы отопления в жилом помещении квартиры № 35 в точках 1, 2, 3 превышает на 3 дБА соответственно; в жилом помещении квартиры № 43 в точках 1, 2, 3 превышают на 3 дБА, 3 дБА, 2 дБА соответственно), что не отвечает требованиям пункта 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пунктов 6.1, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

29.02.2012 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» составлен протокол № 628 об административном правонарушении. Выявленные в ходе проверки факты расценены административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 27.03.2012 № 911 ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, считая их не соответствующим законодательству, ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями об оспаривании данных постановлений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, признавая незаконными и отменяя постановления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 19.03.2012 № 827, от 27.03.2012 № 911 по делам об административных правонарушениях, пришел к