Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А33-4598/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

выводу о недоказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения (превышение в жилых помещениях предельно допустимых уровней звуков) и об отсутствии оснований привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе:

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 39 названного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» вменяется нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утверждены постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15.07.2010 № 17833, далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) в части превышения в жилых помещениях предельно допустимых уровней звуков.

Так, разделом VI СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения.

В силу пункта 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка = минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам (поправку для тонального и импульсного шума в этом случае принимать не следует) (пункт 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10).

Определение уровня шума, в частности, в жилых помещениях осуществляется в соответствии с «Контролем уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания. МУК 4.3.2194-07» (утверждены Роспотребнадзором 05.04.2007, далее - МУК 4.3.2194-07).

Пунктом 1.1. МУК 4.3.2194-07 предусмотрено, что настоящие методические указания устанавливают порядок контроля уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов.

В силу пункта 1.8. МУК 4.3.2194-07 оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные настоящими методическими указаниями.

Для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий (пункт 1.9).

Протокол измерений шума оформляется в соответствии с установленной формой. В протоколе измерений помимо общих сведений должны быть отражены: основные источники шума, характер шума, временной режим измерений, условия проведения измерений, влияющие на уровень и характер шума, поправки к нормативным значениям. Значение уровней звука (уровней звукового давления) следует считывать с прибора и вносить в протокол с точностью до 1 дБА (дБ) с округлением при необходимости согласно общим правилам округления. Поправки в допустимые и в измеренные уровни шума вносятся в протокол отдельно (пункт 1.18).

В силу пункта 2.5. МУК 4.3.2194-07 оценка уровня шума, создаваемого в здании и на прилегающей территории инженерно-технологическим оборудованием самого здания, предусмотренным проектом: системами вентиляции, кондиционирования воздуха, воздушного отопления, лифтами и др. с поправкой «- 5 дБ (дБА)», проводится на стадии проектирования (по расчетным данным), при приемке (вводе) здания в эксплуатацию и при эксплуатации здания (по результатам измерений уровня шума).

Согласно пункту 2.1. МУК 4.3.2194-07 инструментальный контроль уровня шума в жилых зданиях проводится, в частности, при рассмотрении жалоб населения на повышенный уровень шума в помещениях.

Как следует из материалов дела на основании обращений (жалоб) граждан на повышенный уровень шума в жилых помещениях административным органом с участием специалистов-экспертов испытательного лабораторного центра федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» произведен инструментальный контроль уровня шума в жилых помещениях, расположенных по адресам:              г. Красноярск, ул. Юшкова, д. 44, кв. 46, 62 и г. Красноярск, ул. Тотмина, д. 23, кв. 3, 31, 33, 34, 35, 42, 43.

По общему правилу (пункты 2.6, 2.15 МУК 4.3.2194-07) измерения уровня шума проводят отдельно в дневное и ночное время. Для измерений выбирают периоды времени, характеризующие шум за весь период контроля. Продолжительность измерений планируется таким образом, чтобы можно было определить все необходимые нормируемые параметры шума. Измерения уровня шума проводят в дневное или в ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования.

Исключение из приведенного правила предусмотрено пунктом 2.6. МУК 4.3.2194-07, согласно которому при круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Из материалов дела следует, что измерения уровней шумов в указанных жилых помещениях произведены в дневное время (с 11 час. 15 мин. до 11 час. 45 мин., с 11 час. 50 мин. до 12 час. 36 мин.) в рабочие дни (06.12.2011, вторник и 16.02.2012, четверг). Фоновый уровень шума отличался не менее, чем на 3 дБА от измеренного уровня шума при работе технологического оборудования.

Учитывая, что источник шума (циркулярные насосы отопления) работают в отопительный период (в период измерения уровня шума) круглосуточно, административный орган правомерно распространил результаты измерений на гигиенические нормативы, установленные для ночного времени суток.

Факт превышения в жилых помещениях предельно допустимых уровней звуков подтверждается материалами дела (в том числе экспертными заключениями от 09.12.2011                   № 8835, от 24.02.2012 № 1033, протоколами от 15.12.2011 № 4289, от 29.02.2012 № 628 об административных правонарушениях).

Общество ссылается на то, что циркулярный насос отопления взаимодействует как с системой отопления жилого дома, так и с системой горячего водоснабжения, что свидетельствует о различной интенсивности работы оборудования в зависимости от фактического потребления горячего водоснабжения в жилом доме, а поскольку замеры уровня шума производились административным органом в дневное время при большем потреблении жильцами жилого дома горячей воды, соответственно, создаваемый системой уровень шума по отношению к ночному времени был повышенным. Вместе с тем, обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что интенсивность работы оборудования зависит от потребления горячего водоснабжения.

Исходя из технической характеристики, циркуляционный насос системы отопления только перемещает воду в объеме, определенном техническими характеристиками, в связи с чем, шум, издаваемый от работы насоса, не изменяется от объема, потребляемой воды жителями дома.

В силу пункта 2.11 МУК 4.3.2194-07, если источник шума располагается внутри здания, при проведении измерения в помещении окна и двери помещений должны быть закрыты.

В имеющихся в материалах дела протоколах измерений шума имеется отметка об условиях измерения – «фрамуга окна закрыта», отсутствие ссылки на соблюдение второго вышеуказанного условия – закрытые двери, не свидетельствует о проведении измерений с нарушениями. Исходя из условных обозначений эскизов (ситуационных планов), изображенных в протоколах измерений, двери жилых помещений были закрыты (линии в местах обозначения дверей – непрерывны, что свидетельствует о том, что двери закрыты).

На основании изложенного, административный орган доказал факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности