Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А69-205/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что                                               ООО УК «Жилсервис» были заключены договоры на прием платежей от населения, в том числе с ОАО АБ «Народный банк», ОАО «Сбербанк России», Управлением ФПС Республики Тыва. Предметом соответствующих договоров являлось принятие со стороны кредитных организаций и  Управления ФПС Республики Тыва (исполнителей) платежей в пользу ООО УК «Жилсервис» (клиента) и перечисление их на его счет. Данными договорами также были предусмотрены следующие общие для них условия:

- прием платежей осуществляется исполнителями по платежным документам в установленной форме;

- платежный документ состоит из двух частей (извещение и квитанция); на обеих частях платежного документа должно быть четко, без помарок и исправлений, в том числе указано: наименование организации, в пользу которой принимается платеж, фамилия и инициалы плательщика, номер лицевого счета плательщика, сумма платежа (по договорам, заключенным с ОАО АБ «Народный банк» и ОАО «Сбербанк России»).

Из представленных в материалы дела платежных документов, по которым производилась оплата в пользу ООО УК «Жилсервис» через ОАО АБ «Народный банк», следует, что в них не указаны все банковские реквизиты ООО УК «Жилсервис»; платежные документы содержат только наименование организации, в пользу которой осуществлялись платежи и номер ее расчетного счета.

Согласно пункту 37 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила №307) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Пунктом 38 Правил № 307 предусмотрено, что в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения                    (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод;

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований;

е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае платежные документы, по которым в соответствии с заключенными ООО УК «Жилсервис» должен производится расчет за коммунальные услуги, суд апелляционной инстанции считает, что направляемые в адрес плательщиков жилищно–коммунальных услуг счета – извещения не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 307, поскольку не содержат соответствующие реквизиты                         ООО УК «Жилсервис».

В свою очередь в соответствии с пунктом 40 Правил № 307, если иное не установлено договором, предоставляет потребителю, в том числе возможность  оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в части девятой настоящей статьи и в статье 13.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов), является банковской операцией.

Согласно письму Центрального Банка России от 04.01.2003 № 17-44/1 «О переводах денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов» данная операция предусматривает перечисление банком денежных средств по поручению физического лица-плательщика, не имеющего счета в данном банке, на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке и осуществляется согласно пункту 2 статьи 863 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках норм параграфа 2 «Расчеты платежными поручениями».

При переводе денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов кредитными организациями осуществляется ряд последовательных банковских операций, начиная с приема наличных денег от физического лица и до зачисления их на банковский счет получателя в безналичном порядке.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Положения о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации, утвержденного Банком России 01.04.2003 № 222-П (далее – Положение), порядок и условия осуществления операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета, включая порядок оплаты расчетных услуг, а также обязательства банка по переводу денежных средств устанавливаются банком в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России.

Порядок и условия осуществления операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета доводятся до сведения физических лиц в доступной для ознакомления форме, в том числе путем размещения информации в местах обслуживания клиентов, включая внутренние структурные подразделения банка, и считаются принятыми физическим лицом при подписании им документа на перечисление денежных средств.

Согласно пункту 1.2.3 указанного выше Положения форма документа, предназначенного для представления (заполнения) физическими лицами при перечислении денежных средств без открытия банковского счета, устанавливается банками либо соответствующими получателями средств, в адрес которых направляются платежи, и применяется при условии, что в документе или в договоре банка с получателем средств предусмотрены все необходимые для перечисления денежных средств реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) физического лица (при его наличии), а в случаях, предусмотренных статьей 7.2 Федерального закона, - уникальный присваиваемый номер операции (при его наличии), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) физического лица (при его наличии) либо адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, на основании которых банками заполняется платежное поручение на бланке ф. 0401060.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что при расчете физическими лицами через кредитные организации, плательщик должен предоставить все необходимые реквизиты для перечисления денежных средств получателю платежа.

Однако, как указывалось выше, условия спорных договоров, в соответствии с которыми расчет производится по установленным образцам платежных документов, не предусматривающих всех необходимых реквизитов в соответствии с действующим законодательством, препятствуют осуществлению физическим лицом платежей за потребленные жилищно-коммунальные услуги, поставленные ООО УК «Жилсервис», в иных кредитных организациях, с которыми не заключены договоры на прием платежей.

Согласно представленным в материалы дела письмам Тувинского филиала                                      ОАО АКБ «Связь-Банк» от 04.10.2011 № 5292 и акционерного коммерческого банка «Росбанк» (ОАО) Тувинский филиал от 07.10.2011 № 64-08-03-27/227 указание плательщиком всех необходимых банковских реквизитов является обязательным условием для осуществления платежа. Тувинский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» также отметил, что договор на прием платежей, как правило, предусматривает возможность заполнения плательщиком не всех банковских реквизитов предприятия – получателя платежа, а также более низкий размер комиссии, взимаемой с плательщика (в сравнении со стандартными тарифами банка), в этой связи, поскольку соответствующий договор с ООО УК «Жилсервис» не заключен, платежи в его адрес не носят массового характера.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что отсутствие реквизитов (установленных пунктом 38 Правил №307) в платежных документах на оплату услуг жилищно-коммунальных платежей, предоставляет преимущество ОАО АБ «Народный банк», ОАО «Сбербанк России» и Управлению ФПС Республики Тыва на прием указанных платежей перед иными кредитными организациями, с которыми ООО УК «Жилсервис» не заключило соответствующий договор, в виду затруднительности приема и перечисления денежных средств от плательщика услуг, поскольку отсутствуют необходимые реквизиты на платежных документах.

Следовательно, кредитные организации, не являющиеся участниками договоров, находятся в неравных конкурентных условиях по сравнению с тем, с кем ООО УК «Жилсервис» договоры заключило, поскольку не имеют возможности взимать комиссионное вознаграждение с получателя средств и оказывать банковские услуги, необходимые для оплаты жилищно-коммунальных услуг бесплатно. В свою очередь, физические лица, обращающиеся для оплаты жилищно-коммунальных услуг к банковским услугам кредитных организаций, не заключивших договоров с                                  ООО УК «Жилсервис», оплачивают жилищно-коммунальные услуги в соответствии с установленными данными кредитными организациями тарифами, то есть с комиссионным вознаграждением.

В этой связи суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы заявителей о том, что отсутствие в платежных документах ООО УК «Жилсервис»  указанной антимонопольном органом информации свидетельствует о недостатках данного документа, а не о создании препятствий иным хозяйствующим субъектам к доступу на соответствующий товарный рынок. Иные кредитные организации фактически ограничены в приеме и перечислении денежных средств ООО УК «Жилсервис» по платежным документам, предоставляемым плательщиками услуг жилдищно-коммунальных услуг, поскольку в платежных документах не указаны все необходимые реквизиты, установленные пунктом 38 Правил № 307, что не может свидетельствовать о недостатке платежного документа.

Таким образом, Тывинское УФАС России правомерно решением от 02.12.2011 по делу № 04-06-08/22-11-11 признало ОАО «Сбербанк России», УФПС Республики Тыва - филиал ФГУП «Почта России», ОАО АБ «Народный банк» нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и предписанием от 02.12.2011 по делу № 04-06-08/22-11-11 обязало устранить допущенное нарушение.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с пунктом 4.1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» государственная пошлина уплате заявителями не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «14» мая 2012 года по делу                              № А69-205/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявлений отказать.

Возвратить из федерального бюджета Федеральному государственному предприятию «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Республики Тыва - филиала Федерального государственного предприятия «Почта России», открытому акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Кызылского отделения №8591 по 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова