Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу n А33-6597/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» сентября 2012 года

Дело №

А33-6597/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» сентября  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен           «27» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

от заявителя (открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» в лице Сибирского филиала открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк»): Провоторова Д.В., представителя по доверенности от 15.09.2011 № 484-СФ,

от налогового органа (Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска): Усенко Е.В., представителя по доверенности от 13.10.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «23» июля 2012   года по делу № А33-6597/2012, принятое  судьей  Лапиной М.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Восточный экспресс банк» в лице Сибирского филиала открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ИНН 2801015394, ОГРН 1022800000112) (далее – ОАО КБ «Восточный», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска (ИНН 2466124118, ОГРН 1042442940011) (далее - ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, налоговый орган) о признании недействительным решения от 16.03.2012 № 2.18-140б.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012   года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО КБ «Восточный» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО КБ «Восточный» ссылается на следующие обстоятельства:

- налоговым органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к налоговой ответственности, поскольку налоговый орган  обязан был направить решение о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение в адрес ОАО КБ «Восточный», однако вышеуказанное решение, в нарушение требования закона было направлено только на адрес филиала;

-выводы суда о том, что рассмотрение 16.03.2012 акта проверки  от 28.02.2012   № 2.18-890б проводилось в присутствии уполномоченных представителей общества, в том числе Кручинкина Ю.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2012 не основаны на требованиях действующего законодательства. Доверенность 01.01.2012 не содержит специального полномочия на представления интересов общества в налоговых органах и является общей;

 - вывод суда первой о том, что факт  отсутствия в банке счета организации на момент получения решения о приостановлении операций по счету организации не влияет на обязанность банка исполнять указанной решение, не основан на нормах действующего законодательства и не учитывают сложившуюся практику взаимодействия налогового органа с обществом (после направления в налоговый орган информации о невозможности исполнения решений налоговые органы течение трех лет работы не направлял информации об отмене решения о приостановлении операций по счету организации).

ИФНС России по Центральному району г. Красноярска  в отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ОАО КБ «Восточный» изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ИФНС России по Центральному району г. Красноярска  изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю приняты решения от 23.11.2011 №№ 1146, 1147, 1148, 1149,1154, 1163, от 28.11.2011 № 1172 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке», согласно которым приостановлены все расходные операции по расчетному счету № 40702810829310000900 открытого акционерного общества «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», открытому в Сибирском филиале ОАО КБ «Восточный».

Решения от 23.11.2011 №№ 1146, 1147, 1148, 1149,1154, 1163, от 28.11.2011 № 1172 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке» получены Сибирским филиалом ОАО КБ «Восточный» 01.12.2011 и 03.12.2011 (почтовые уведомления о вручении № 66013310783309 и № 66013310780780).

 Решения от 23.11.2011 №№ 1146, 1147, 1148, 1149,1154, 1163, от 28.11.2011 № 1172 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке» возвращены Сибирским филиалом ОАО КБ «Восточный» в адрес Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю с сопроводительными письмами от 05.12.2011 № 0920357-7927, от 08.12.2011 № 0920357-8081 без исполнения, в связи с закрытием 29.11.2011 расчетного счета № 40702810829310000900.

Согласно сообщению об открытии счета № 1460001111000530/100 Сибирским филиалом ОАО КБ «Восточный» 13.12.2011 открыт расчетный счет № 40702810529310000941 открытого акционерного общества «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов».

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю решения от 23.11.2011 № 1146, 1147, 1148, 1149,1154, 1163, от 28.11.2011 №№ 1172 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке» повторно направлены в Сибирский филиал ОАО КБ «Восточный» с сопроводительным письмом от 16.12.2011               № 10-16/09092.

Кроме того, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю в адрес ИФНС России по Центральному району г. Красноярска  направлены решения от 23.11.2011 №№ 1146, 1147, 1148, 1149,1154, 1163, от 28.11.2011 № 1172 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке» с сопроводительным письмом 23.12.2011                  от № 10-08/1/03326ДСП, содержащим просьбу о проведении проверки и привлечении кредитного учреждения к налоговой ответственности за нарушение положений  статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сибирский филиал ОАО КБ «Восточный» письмом от 28.12.2011 № 4320352-9233 сообщил Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю о том, что решения от 23.11.2011 №№ 1146, 1147, 1148, 1149,1154, 1163, от 28.11.2011 № 1172 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке» возвращены банком связи с закрытием 29.11.2011 расчетного счета № 40702810829310000900 и отсутствием взаимоотношений между банком и клиентом (открытым акционерным обществом «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов»).

ИФНС России по Центральному району г. Красноярска составлен акт от 28.02.2012            № 2.18-890б, в котором зафиксировано нарушение ОАО КБ «Восточный» в лице Сибирского филиала ОАО КБ «Восточный» пункта 12 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 28.02.2012 № 2.18-228 общество приглашено на рассмотрение акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодеком Российской Федерации налоговых правонарушениях, на 16.03.2012.

Акт от 28.02.2012 № 2.18-890б и уведомление от 28.02.2012 № 2.18-228 вручены директору Сибирского филиала ОАО КБ «Восточный» Маевскому Д.С. 01.03.2012.

15.03.2012 обществом представлены возражения на акт от 28.02.2012 № 2.18-890б.

16.03.2012 заместителем начальника ИФНС России по Центральному району г. Красноярска Голышевой Т.В. в присутствии представителей общества, в том числе Кручинкина Ю.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2012, выданной председателем правления ОАО КБ «Восточный» вынесено решение  от 16.03.2012 № 2.18-140б.

Решением  от 16.03.2012 № 2.18-140б ОАО КБ «Восточный» в лице Сибирского филиала ОАО КБ «Восточный» за открытие счета организации при наличии у банка решения о приостановлении операций по счетам этой организации привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 132 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение от 16.03.2012 № 2.18-140б вручено 21.03.2012 Кручинкину Ю.В.

Решением Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 13.04.2012 № 2.12-15/1/05522 апелляционная жалоба на решение налогового органа от 16.03.2012          № 2.18-140б оставлена без удовлетворения.

Считая решение от 16.03.2012 № 2.18-140б нарушающим его права и законные интересы банка, ОАО КБ «Восточный»  в лице Сибирского филиала ОАО КБ «Восточный»  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения от 16.03.2012 № 2.18-140б недействительным.

Исследовав представленные доказательства, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Обществом соблюден срок обжалования решения инспекции от 16.03.2012 № 2.18-140б  в судебном порядке, учитывая, что решение Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю № 2.12-15/1/05522  по апелляционной жалобе общества принято 13.04.2012, заявление в арбитражный суд поступило 26.04.2012.

Судом апелляционной инстанции не установлены существенные нарушения процедуры принятия оспариваемого решения от 16.03.2012 № 2.18-140б.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы  ОАО КБ «Восточный» о нарушениях действующего законодательства, допущенных налоговым органом при вручении акта от 28.02.2012 № 2.18-890б и уведомления о времени и месте рассмотрения акта проверки, возражений банка по следующим основаниям.

Порядок производства по делу о налоговых правонарушениях регламентирован статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена данным Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 названного Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение десяти дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Согласно пункту 4 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

В силу пункта 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Из материалов дела следует, что акт от 28.02.2012 № 2.18-890 б, в котором зафиксировано нарушение ОАО КБ «Восточный» в лице Сибирского