Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соглашение о намерениях, предметом которого является рассмотрение вопроса о возможном оформлении ООО «УК «Разрез Степной» прав пользования земельными участками и определение условий, размера и порядка предоставления в связи с этим возможной компенсации ИП Сергееву Ю.Н. Соглашение подписано в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:23, 19:10:100508:20, 19:10:100508:19, 19:10:100508:18.

ООО «УК «Разрез Степной», полагая, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставлены предпринимателю Сергееву Ю.Н. постановлением Администрации от 03.03.2011 № 275-п с нарушением порядка  установленного Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", оспорило постановление в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 декабря 2011 года по делу № А74-3006/2011 заявленные требования удовлетворены, пункты 4-7 постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.03.2011 № 275-п «О предоставлении земельного участка Сергееву Ю.Н.» признаны недействительными как несоответствующие требованиям пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая незаконность правового основания для заключения договоров аренды, истец просит применить последствия недействительности ничтожных сделок – договоров аренды земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков, спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных   участков   в   аренду   допускается   при   условии,   что   в   течение   месяца   с   момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 12 Закона Республики Хакасия «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 10.11.2003 № 71 предусмотрено, что источниками официального опубликования сообщений о наличии находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предлагаемых для передачи в аренду, являются республиканские газеты «Хакасия» или «Хабар – Известия», а также источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу приведенных норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район не была соблюдена процедура предоставления в аренду спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусмотренная действующим законодательством. Администрация предварительно и заблаговременно не опубликовала сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:23, 19:10:100508:20, 19:10:100508:18 в средствах массовой информации, определённых в статье 12 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 № 71.

Таким образом, договоры от 21.03.2011 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:23, 19:10:100508:20, 19:10:100508:18 заключены администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район и предпринимателем Сергеевым Ю.Н. в нарушение установленного законом порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В виду заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:23, 19:10:100508:20, 19:10:100508:18 с нарушением закона, суд первой инстанции обоснованно  пришел к выводу, что данные договоры являются ничтожными сделками.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Арбитражный суд первой инстанции посчитал доказанным заинтересованность закрытого акционерного общества       «Угольная   компания   «Разрез   Степной»   в   данном   споре,      как   потенциального арендатора, который при соблюдении установленного законом порядка предоставления земельного участка мог обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду или принять участие в торгах по продаже права аренды.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона N 2395-1).

Статьей 12 Закона N 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе сведения о пространственных границах участка недр, предоставляемого в пользование, а также границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона N 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона N 2395-1 земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как установлено судом, ООО «УК «Разрез Степной» являлось  обладателем лицензий серии АБН № 12192 со сроком действия до 01.06.2013 на право пользования недрами (добыча   каменного   угля   на   Черногорском   каменноугольном   месторождении   в   12км   юго- западнее г. Черногорска). Письмом № 194 от 22.03.2011 общество, ссылаясь на то, что границы эксплуатации Черногорского месторождения для разреза Степной определены горноотводным актом № 982 от 19.02.2004 , площадь горного отвода составляет 859 га просило выделить   из состава земель, находящихся  в долгосрочной аренде ИП Сергеева Ю.Н. земельные участки общей площадью 219,4 га, расположенные в границах горного отвода предприятия (л.д. 16 том № 2)

Органом местного самоуправления   для ООО «УК «Разрез степной» оформлены  акты выбора и обследования земельных участков для производственной деятельности  по добыче угля, в соответствии с лицензией на право пользования недрами (л.д. 21-32 том № 2). Из указанных актов следует, что земельные участки, предоставленные на праве аренды ИП Сергееву Ю.Н. входят в состав земель, испрашиваемых истцом для работ по использованию недр.

При таких обстоятельствах  истец является лицом, заинтересованным в применении  последствий недействительности ничтожных сделок.

Тот факт, что спорные земельные участки относятся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения»  не препятствует истцу, как заинтересованному лицу обратиться в дальнейшем в порядке, предусмотренном Федеральным законом  172-ФЗ от 21.12.2004, с заявлением о переводе земельных участков в иную категорию.

Статьей 181 Гражданского кодекса РФ установлен срок исковой давности для требования о применении последствий недействительности сделки - 3 года с момента исполнения сделки. Договоры аренды подписаны 21.03.2011, исковое заявление поступило в суд 26.12.2011, то есть с соблюдением установленного законом срока исковой давности. Следовательно, довод ответчика ООО «Колос» о пропуске истцом срока исковой давности является необоснованным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении  исковых требований, исходил из невозможности применения двухсторонней реституции, поскольку во исполнение договоров переуступки (перенайма) прав и обязанностей арендатора от 25.05.2011по актам приема-передачи от 25.05.2011 предприниматель Сергеев Ю.Н. передал ООО «Колос» спорные  земельные участки.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). Статьей 388 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Как следует из материалов дела, по договорам переуступки (перенайма) прав и обязанностей арендатора от 25.05.2011 № 2,3,4  предприниматель Сергеев Ю.Н. передал права и обязанности арендатора по спорным договорам обществу с ограниченной ответственностью «Колос». Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район не являлась участником соглашений, согласие на переуступку прав не давало, тогда как в соответствии с пунктом 4.3.2 договоров аренды право сдачи участков в субаренду было возможно только  в согласия Арендодателя.

Во исполнение указанных договоров по актам приема-передачи от 25.05.2011 предприниматель Сергеев Ю.Н. передал ООО «Колос» следующие земельные участки:

-   площадью 489 032кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть- Абаканский район, в 9км. северо-западнее с. Солнечное, участок 3;

-     площадью 1 468 208кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 9км. северо-западнее с. Солнечное, участок 6;

-     площадью 1 468 208кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 9км. северо-западнее с. Солнечное, участок 1.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.