Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 по делу n А74-2175/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и иными организациями.

Хакасское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий. Суд апелляционной инстанции не установил нарушений процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 14.03.2008 № 250п утвержден регламент организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков муниципального образования Усть-Абаканский район (далее - регламент).

В силу пункта 1.6 регламента организатором торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Усть-Абаканский район, выступает комитет по управлению имуществом.

Пунктом 5.3 регламента предусмотрено, что проведение торгов осуществляется Комиссией в соответствии с действующим законодательством о правилах организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7.2 регламента по согласованию с заинтересованными органами администрации муниципального образования Усть-Абаканский район Комитет может предложить главе администрации муниципального образования Усть-Абаканский район включить в состав условий конкурса:

- срок освоения земельного участка;

- участие в развитии инженерной инфраструктуры города и его благоустройство;

- архитектурно-планировочные решения строительства и обустройства земельного участка;

- график выполнения условий землепользования;

- развитие инженерной инфраструктуры на смежных участках;

- наличие у участника необходимых возможностей (финансовых средств, оборудования, трудовых ресурсов, профессиональных качеств, необходимого опыта, положительной деловой репутации);

- иные условия (обязанности) по использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 7.5 регламента Комиссия по проведению торгов при проведении конкурсов имеет право:

- привлекать при необходимости независимых экспертов и специалистов;

- требовать от участников конкурса представления необходимой дополнительной информации о соответствии поступивших предложений условиям конкурса;

- принимать решения о признании победителя конкурса.

Таким образом, условия проведения торгов устанавливаются их организатором.

УИО администрации Усть-Абаканского района в извещении о проведении конкурса (пункт 13 раздела «Условия участия в конкурсе») указано, что при определении победителя конкурса основными критериями являются:

- предложения по охране земель, их рациональному и эффективному использованию;

- наличие плана мероприятий и обязательств по введению и сохранению системы севооборотов, повышению почвенного плодородия;

- предложения по использованию земель с внедрением передовых агротехнологий;

- создание дополнительных рабочих мест;

- положительное заключение экспертной группы по бизнес-плану (производственной программе).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства от 30.05.2011 по лоту № 4 конкурсная комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса Топоева В.И. и Гиль В.В. Поскольку оба заявителя признаны участниками конкурса и предоставили, по мнению комиссии, все необходимые документы, конкурсная комиссия решила определить победителя торгов посредством представленных бизнес-планов.

Таким образом, основанием для выбора победителя конкурса являлась оценка представленных бизнес-планов участников конкурса. Критерий очередности подачи заявки конкурсной комиссией при выборе победителя торгов не учитывался.

При таких условиях вывод суда первой инстанции о том, что поскольку заявка  Топоева В.И. подана позднее, то даже в случае равенства предложений победителем конкурса должен быть признан глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гиль В.В. не может быть принят во внимание. Предположение о равенстве заявок не основано на фактических обстоятельствах дела, в таком случае критерий первичности подачи заявки Гиль В.В. не может свидетельствовать об отсутствии защищаемых прав Топоева В.И.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из оценки действий комиссии по оценке бизнес-планов как правомерных.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 раздела «условия участия в конкурсе» извещения о проведении конкурса для участия в конкурсе претенденты предоставляют, в том числе программу развития эффективного использования сельскохозяйственных угодий (бизнес-план), включающую в себя агротехнические мероприятия, направленные на улучшение эксплуатационных свойств и качеств земельных участков сельскохозяйственного назначения (согласуется с управлением землепользования).

Любой участник по своей инициативе может внести предложения по принятию на себя дополнительных обязательств, способствующих увеличению объемов производства и налоговых отчислений, поддержанию и развитию социальной инфраструктуры сельского округа, на территории которого находится земельный участок.

Участник может представить и иную достоверную информацию о себе, которая может быть учтена при определении победителя конкурса.

Исходя из буквального содержания указанных положений, извещения о проведении конкурса в составе заявки должны быть представлены программа развития эффективного использования сельскохозяйственных угодий (бизнес-план), включающая в себя агротехнические мероприятия, направленные на улучшение эксплуатационных свойств и качеств земельных участков сельскохозяйственного назначения. Данная программа (бизнес план) должна быть согласована с управлением землепользования.

В материалы дела представлены копии заявок Топоева В.И. и Гиль В.В., в составе которых имеются программа эффективного использования сельскохозяйственных угодий (Топоев В.И.) и бизнес-план (Гиль В.В.). В то же время в составе заявок отсутствуют документы, свидетельствующие о согласовании указанных документов  с управлением землепользования.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что представленные документы  являлись иной информацией, которая могла быть учтена при определении победителя конкурса.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 14.03.2008 № 250п утверждены условия проведения конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район.

В силу положений указанного нормативного акта условия определяет необходимые требования для участников конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район.

Целью конкурса является выбор юридического или физического лица с наличием  необходимых возможностей: финансовых средств, профессиональных качеств, необходимого  опыта, оборудования, трудовых ресурсов.

Условия проведения конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район:

- гарантия целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение всего срока аренды (пашня, сенокос, пастбища);

- наличие агрохимической характеристики почв в год сдачи земель в аренду, полученных в Управлении землепользования муниципального образования Усть-Абаканский район, а также программы агротехнических мероприятий, направленных на улучшение эксплуатационных свойств и качеств земельных участков сельскохозяйственного назначения; эффективность использования сельскохозяйственных угодий - программа развития Крестьянско-фермерского хозяйства (бизнес-план);

- наличие справки из Госсельтехнадзора о наличии сельскохозяйственных машин, тракторов и прицепного оборудования.

Таким образом, условия проведения конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район предусматривают представление программы агротехнических мероприятий, направленных на улучшение эксплуатационных свойств и качеств земельных участков сельскохозяйственного назначения и программы развития Крестьянско-фермерского хозяйства (бизнес-план) в качестве различных документов.

В материалы дела представлены копии заявок Топоева В.И. и Гиль В.В., в составе которых имеются программа эффективного использования сельскохозяйственных угодий (Топоев В.И.) и бизнес-план (Гиль В.В.).

Оценив представленные документы, комиссия указала, что бизнес-план Топоева В.И. не отражает суть деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, нет программы развития хозяйства, нет планирования деятельности, нет маркетингового плана и т.д., так же не рассчитаны основные показатели оценки эффективности бизнес-плана, такие как, точка безубыточности, NPV - чистая приведенная стоимость, IRR -внутренняя норма доходности, PI - индекс прибыльности, РВ - период окупаемости и т.д. Бизнес-план участника КФХ Гиль В.В., проходит по всем критериям оценки, есть всё, что необходимо для четкого представления о направлении деятельности КФХ, о стратегии развития, так же имеются показатели оценки эффективности, такие как РI=1,6, РВ= 28 мес, ARR= 21%, точка безубыточности рассчитанная по годам. Следовательно, оценив бизнес-планы участников, конкурсная комиссия признала победителем конкурса  участника № 1 (Гиль В.В.).

Суд апелляционной инстанцией считает, что комиссией не учтено, что участниками конкурса представлены различные документы, и, следовательно, оценивать их  необходимо по различным критериям.

Кроме того, критерии оценки бизнес-плана указанные комиссией не были предусмотрены извещением о проведения конкурса. Выводы комиссии не содержат соотнесения документов с теми критериями, которые были указаны в пункте 13 раздела «условия участия в конкурсе» извещения о проведении конкурса.

Более того, в силу  пункта 12 раздела «условия участия в конкурсе» извещения о проведении конкурса конкурсная комиссия изучает конкурсные заявки на предмет их полноты, наличия ошибок в расчетах, всех подписей на документах, а также проверяет правильность оформления заявок в целом. Экспертная группа изучает представленные участниками бизнес-планы (производственные программы) на предмет обоснованности расчетов и наличия возможностей участника обеспечить эффективное рациональное использование земельного участка в случае победы в конкурсе и в срок не более двух дней представляет в конкурсную комиссию свое заключение.

Таким образом, исходя из условий извещения о проведении конкурса  бизнес-планы (программы развития эффективного использования сельскохозяйственных угодий) должны  быть оценены экспертной группой. То обстоятельство, что конкурсная комиссия  вправе привлекать экспертов, не дает комиссии права, установив в извещении о проведении конкурса, что документы будет оценивать экспертная группа, в дальнейшем произвольно отказаться этого порядка.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с доводом антимонопольного органа о незаконности действий конкурсной комиссии. Данное обстоятельство могло привести к неверному выбору победителя конкурса, и, как следствие, ограничению конкуренции.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещено нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

При таких условиях суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о нарушении УИО администрации Усть-Абаканского района требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Решением от 22.12.2011 по делу № 63-А-11 установлено выдать УИО администрации Усть-Абаканского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для