Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу n А69-604/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» октября  2012 года

Дело №

А69-604/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «04» октября  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «14» июня 2012 года по делу № А69-604/2012, принятое  судьей Павловым А.Г.,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва (ИНН 1701037515, ОГРН 1041700531707) (далее –УФНС России по Республике Тыва, налоговый орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (ИНН 1701025968, ОГРН 1021700513010) (далее -УПФР в г. Кызыле Республики Тыва, фонд) о признании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.01.2012 № 018/018/100-2012 недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 июня 2012 года заявление удовлетворено. Признано недействительным и отменено полностью фонда от 23.01.2012 № 018/018/100-2012.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы УПФР в г. Кызыле Республики Тыва указывает следующее:

- в силу положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ)  при обнаружении ошибок в расчете плательщик страховых взносов обязан внести изменения в указанный расчет по форме, действовавшей в тот отчетный период, в котором выявлено занижение базы для начисления страховых взносов и представить уточенный расчет в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 212-ФЗ. Поскольку ошибка в определении базы для начисления страховых взносов была выявлена УФНС России по Республике Тыва по окончании расчетного периода (2010 год) за предыдущие отчетные периоды, то ее следует исправлять путем внесения изменения в расчеты по форме РСВ-1, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации  от 12.11.2009 № 894н, соответственно  за 1 квартал, за первое полугодие, 9 месяцев 2010 года и календарный 2010 год, в которых занижены суммы начисленных страховых взносов. При этом плательщиком страховых взносов должны быть уплачены недоимки по страховым взносам и соответствующие пени;

- поскольку в резолютивной части акта выездной проверки налоговому органу предложено уплатить пени за несвоевременно уплаченные страховые взносы в размере 6 785 рублей 07 копеек, которые были уплачены в полном объеме только 19.12.2011, основания для вынесения решения о привлечении к ответственности имелись;

- суд первой инстанции неправомерно применил нормы части 8 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ, согласно которым зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится органами контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно, поскольку суммы переплаты страховой части трудовой пенсии нельзя зачесть в счет погашения штрафа в фонды обязательного медицинского страхования.

УФНС России по Республике Тыва в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что налоговым органом были исправлены ошибки путем представления уточненного отчета за 2010 год. Поскольку расчет в течение года идет нарастающим итогом, сумма дополнительно исчисленных страховых взносов остается неизменной. Пени были оплачены до вынесения оспариваемого решения. Начисление пени в сумме 4 899 рублей 12 копеек за неуплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии необоснованно, так как на конец 2010 года у налогового органа имелась переплата в сумме 23 390 рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к отзыву УФНС России по Республике Тыва на апелляционную жалобу приложены: копии платежных поручений от 26.01.2011 № 3667;  от 18.02.2011 №№ 12579, 12580, 12581; от 16.12.2011 № 241398; от 19.12.2011  №№ 246933, 246931, 246932.

В дополнительным пояснениях УФНС России по Республике Тыва представлены: копия расчета формы РСВ-1 от 24.01.2011, уточненного расчета формы РСВ-1 от 22.02.2011, платежные поручения  от 26.01.2011 № 3667;  от 18.02.2011 12579, 12580, 12581.

К пояснениям фонда приложены: копия расчетов формы РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, календарный 2010 год (первичный отчет) и календарный 2010 год (уточненный отчет); копии протоколов проверки представленной отчетности за 1 квартал 2010 года от 26.04.2010, полугодие 2010 года  от 21.07.2010, 9 месяцев 2010 года  от 18.10.2010 , календарный 2010 год (первичный отчет) и календарный 2010 год (уточненный отчет); копия письма ФНС России по Республике Тыва о приеме корректирующей формы отчета за 2010 год от 17.02.2011 № 09-14/0908; копия справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 21.03.2011; копия уведомления от 21.03.2011 о наличии излишне уплаченной суммы страховых взносов; копия почтового реестра от 22.03.2011  № 35 и квитанции о подтверждении направления уведомления о переплате заказным письмом от 22.03.2011 № 35; копия письма УФНС России по Республике Тыва о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 19.04.2011 № 09-14/1927; копия заявления о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 19.04.2011; копия решения о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 19.04.2011.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции, приобщил к материалам дела копию платежного поручения от 16.12.2011 № 241398; копии платежных поручений от 19.12.2011  №№ 246933, 246931, 246932; копии расчетов формы РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года; копии протоколов проверки представленной отчетности за 1 квартал 2010 года от 26.04.2010, полугодие 2010 года от 21.07.2010, 9 месяцев 2010 года  от 18.10.2010; копию справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 21.03.2011; копию уведомления от 21.03.2011 о наличии излишне уплаченной суммы страховых взносов; копию почтового реестра от 22.03.2011  № 35 и квитанции о подтверждении направления уведомления о переплате заказным письмом от 22.03.2011 № 35; копию письма УФНС России по Республике Тыва о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 19.04.2011 № 09-14/1927; копию заявления о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 19.04.2011; копию решения о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 19.04.2011, как необходимые для проверки обоснованности привлечения к ответственности, а также в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Копии платежных поручений от 26.01.2011 № 3667;  от 18.02.2011 №№ 12579, 12580, 12581; копии расчетов формы РСВ-1 за 2010 год; копия протокола проверки представленной отчетности формы РСВ-1 от 22.02.2011; копия письма ФНС России по Республике Тыва о приеме корректирующей формы отчета за период 2010 год от 17.02.2011 № 09-14/0908 имеются в деле, поэтому к материалам дела не приобщаются.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 30.07.2012 о назначении судебного заседания, определения об отложении судебного заседания от 13.08.2012, лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложении судебного заседания на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

24.01.2011 налоговым органом был представлен отчет по форме РСВ-1 за 2010 год в УПФР в г. Кызыле Республики Тыва.

После сдачи отчетности за 2010 год налоговым органом были выявлены ошибки в отчете, 22.02.2011 налоговым органом был представлен уточненный расчет за 2010 год.

Согласно уточненному отчету, по страховой части трудовой пенсии у налогового органа имелась переплата в сумме 23 390 рублей.

Фондом проведена выездная проверка налогового  органа по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

По результатам выездной проверки налогового органа был составлен акт от 07.12.2011 № 018/018/100-2011, в котором фонд отразил факт нарушения налоговым органом законодательства о страховых взносах, в том числе факт несвоевременного исчисления обязательных платежей в общей сумме 139 881 рубль.

В Пенсионный фонд Российской Федерации сумма несвоевременно исчисленных обязательных платежей составила  121 110 рублей, в том числе по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии (СЧТП) – 105 509 рублей; на накопительную часть трудовой пенсии (НЧТП) – 15 601 рублей.

В Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 6 660 рублей.

В Территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 12 111 рублей.

По результатам проверки предложено взыскать с УФНС России по Республике Тыва пени в размере 6 785 рублей 07 копеек, в том числе:

- по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 5 750 рублей 16 копеек (за недоимку на СЧТП в размере 4 899 рублей 12 копеек; за недоимку на НЧТП в размере 851 рубль 04 копейки);

- по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в размере 367 рублей 19 копеек;

- по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) в размере 667 рублей 72 копейки.

Платежным поручением от 16.12.2011 № 241398 налоговым органом погашена пеня на СЧТП в сумме 4 899 рублей 12 копеек.

Платежными поручениями от 19.12.2011 №246933, № 246931, № 246932 налоговым органом погашены пени на НЧТП, ФФОМС, ТФОМС в сумме 851 рубль 04 копейки, 367 рублей 19 копеек, 667 рублей 72 копейки соответственно.

На основании акта выездной проверки от 07.12.2011 № 018/018/100-2011 фондом вынесено решение от 23.01.2012 № 018/018/100-2012 о привлечении налогового органа к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ  в виде штрафа в сумме 27 976 рублей 20 копеек за несвоевременную уплату обязательных платежей (21 101 рубль 80 копеек на СЧТП,  3120 рублей 20 копеек на НЧТП, 1332 рубля  на ФФОМС, 2422 рубля 20 копеек на ТФОМС) (пункт 1 резолютивной части решения).

УФНС России по Республике Тыва предложено: уплатить штрафы (пункт 2.1.1 резолютивной части решения); внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета (пункт 2.1.2 резолютивной части решения); представить корректирующие формы сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за 2010 год (пункт 2.1.3 резолютивной части решения).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.02.2012 № 018/018/100-2012 налоговому органу предложено в срок до 15.03.2012 уплатить штрафы в сумме 24 222 рубля (21 101 рубль 80 копеек на СЧТП,  3120 рублей 20 копеек на НЧТП, 1332 рубля на ФФОМС, 2422 рубля 20 копеек на ТФОМС).

Не согласившись решением от 23.01.2012 № 018/018/100-2012, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных