Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А33-8159/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» октября 2012 года

Дело №

А33-8159/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дунаевой Л.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Ланит»): Кулеш Е.М., представителя по доверенности от 21.05.2012 (до и после  перерыва);

от административного органа (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю): Логвинова П.А., представителя по доверенности от 21.06.2012 (до перерыва); Лобановой Ю.М., представителя по доверенности от 14.05.2012 (до и после  перерыва),

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы                     № 22 по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «18» июля 2012 года по делу №А33-8159/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ланит» (далее – заявитель, общество,                  ООО «Ланит») (ИНН 2464035906, ОГРН 1022402295410) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.05.2012 № 35.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «18» июля 2012 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления на том основании, что состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в том числе вина доказаны, поскольку контрольно-кассовая техника (далее – ККТ) была применена обществом без фискальной памяти, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, из которых следует, что чек, пробитый в ходе проверки, имеет неверный крипотографический проверочный код (далее – КПК).

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 05 октября 2012 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

14.03.2012 должностными лицами Инспекции на основании поручения от 14.03.2012 № 73 проведена проверка соблюдения ООО «Ланит» законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт на автозаправочной станции расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 61 «г». В ходе проверки покупателем за наличный расчет приобретено  моторное топливо АИ-92 стоимостью 120 рублей 14 копеек, выдан чек от 14.03.2012 № 0179.

На стационарном автоматизированном рабочем месте, на сайте производителя                              ЭКЛЗ ЗАО «Научные приборы» проведена проверка чека № 0179 на корректность значения КПК, получен результат проверки – «неверно». Письмом ЗАО «Научные приборы» от 17.04.2012 результат проверки подтвержден.

19.04.2012 снят отчет из электронной контрольной ленты защищенной  № 4290401172 ККТ Штрих-ФР-К зав. № 00160509, согласно которому по номеру КПК 10376 операция «продажа» осуществлена 14.03.2012 в 21 час. 52 мин. на сумму 400 рублей 05 копеек. Согласно контрольной ленте за 14.03.2012 по КПК № 10376 чек на сумму 400 рублей 05 копеек пробит в 21 час. 52 мин., а не в 14 час. 55мин; чек на сумму  120 рублей 14 копеек в контрольной ленте отсутствует.

По данному факту в отношении ООО «Ланит» составлен протокол от 02.05.2012 № 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановлением от 11.05.2012 № 35 по делу об административном правонарушении                 ООО «Ланит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Ланит», полагая, что данное постановление является незаконным и нарушает его права, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции  установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Апелляционная коллегия с учетом положений частей 1, 4 статьи 28.3, частей 1, 2 статьи 23.5 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении от 02.05.2012 № 35 в отношении общества составлен, а постановление по делу об административном правонарушении 11.05.2012 № 35 вынесено уполномоченными должностными лицами Инспекции.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о ее соблюдении административным органом и обеспечении  прав общества при производстве по административному делу. Постановление от 11.05.2012 № 35 вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная для юридических лиц в виде  наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям.

Отношения, связанные с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, регулируются Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

При этом контрольно-кассовая техника (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, субагентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна:

- быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика;

- быть исправна, опломбирована в установленном порядке;

- иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя в постановлении своего Пленума от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» в пункте 1, указал, что под неприменением контрольно-кассовых машин следует понимать, в том числе использование контрольно-кассовой машины без фискальной (контрольной) памяти, с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти.

Согласно Решению Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (Приложение № 4 к протоколу от 25.06.2002 № 4/69-2002) электронная контрольная лента защищенная - техническое устройство (комплекс программно-аппаратных средств в составе контрольно-кассовой машины), обеспечивающее защищенную от необнаруживаемой коррекции регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации о каждом из проведенных с использованием контрольно-кассовой машины денежных расчетов, необходимой для полного учета доходов в целях правильного исчисления налогов.

Криптографическая защита фискальных данных в контрольно-кассовой машине осуществляется в целях обнаружения несанкционированной корректировки фискальных данных при их формировании и хранении в контрольно-кассовой машине. Она основывается на принципе расчета криптографического проверочного кода для каждого фискального документа, оформляемого на контрольно-кассовой машине. На основе ключа электронной контрольной ленты защищенной и ряда реквизитов фискального документа (итог, дата, время и т.п.) с помощью реализованного в электронной контрольной ленты защищенной криптографического алгоритма формируется криптографический проверочный код документа. Этот код распечатывается на документе, а его реквизиты и реквизиты документа регистрируются в электронной контрольной ленте защищенной.

Таким образом, наличие в контрольно-кассовой технике штатной электронной контрольной ленты защищенной, программно-аппаратные средства которой формируют криптографические проверочные коды, рассчитываемые с использованием криптографических алгоритмов, обеспечивает соблюдение требований законодательства в части обеспечения некорректируемой регистрации информации контрольно-кассовой техникой, ее эксплуатации в фискальном режиме.

Следовательно, при определении подлинных (штатных) или поддельных (нештатных) программ и программно-аппаратных средств в контрольно-кассовой технике налоговыми органами могут быть использованы в том числе номера и значения криптографического проверочного кода, результаты сверки сведений в накопителях фискальной памяти и на контрольных лентах.

Как следует из материалов проверки, должностными лицами Инспекции в ходе проведенной 14.03.2012 в отношении ООО «Ланит» проверки установлено, что покупателем за наличный расчет приобретено  моторное топливо АИ-92 стоимостью 120 рублей 14 копеек, выдан чек от 14.03.2012 № 0179. На данном чеке значение КПК указано 10376. На стационарном автоматизированном рабочем месте должностным лицом Инспекции на интернет-сайте ЗАО «Научные приборы» проведена проверка чека от 14.03.2012 № 0179 на корректность значения КПК. В ходе проведенной проверки получен результат – «неверно». Письмом ЗАО «Научные приборы» от 17.04.2012 № 100-200/П также подтверждается неверное формирование КПК; согласно данному письму при формировании КПК не был использован секретный ключ, использовавшийся при производстве электронной контрольной ленты защищенной (далее – ЭКЛЗ).

19.04.2012  снят отчет из ЭКЛЗ № 4290401172 ККТ Штрих-ФР-К зав. № 00160509, согласно которому по номеру КПК 10376 операция «продажа» осуществлена 14.03.2012  в 21 час. 52 мин. на сумму 400 рублей 05 копеек. Согласно контрольной ленте за 14.03.2012 по КПК № 10376 чек на сумму 400 рублей 05 копеек пробит в 21 час.