Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» октября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2157/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «04» октября 2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от Прокурора Республики Хакасия (истца) - Марченко И.В., действующего на основании поручения Прокурора Республики Хакасия;

от общества с ограниченной ответственностью «СГ-транс» (ответчика) - Рогачевой Л.Ю., представителя по доверенности от 29 ноября 2011 года № 057;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью «СГ-транс»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «12» июля 2012 года по делу № А74-2157/2012, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия (далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия в интересах Республики Хакасия с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «СГ-транс» (ИНН 7740000100, ОГРН 1047740000021; далее также ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 11 января 2010 года  № 44РС заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:030102:1989, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 июня 2012 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечен Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (ИНН 1901016488, ОГРН 1021900533478), в качестве третьего лица привлечен Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана (ИНН 19021022594, ОГРН 1021900522467).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 июля 2012 года исковые требования удовлетворены. Судом признан недействительным в силу ничтожности заключенный Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и открытым акционерным обществом «СГ-транс» договор от 11 января 2010 года № 44РС аренды земельного участка с кадастровым номером 19:01:030102:1989, расположенного по адресу: г. Абакан, Крылова 53Е, разрешенное использование - для строительства автомобильной газозаправочной станции, и применены последствия недействительности сделки в виде обязания  открытого акционерного общества «СГ-транс» возвратить по акту приема-передачи Государственному комитету Республики Хакасия по управлению государственным имуществом указанный земельный участок в 10-ти дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

С отрытого акционерного общества «СГ-транс» в доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что при заключении оспариваемого договора аренды была нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка в части обязательного информирования неопределенного круга лиц о предстоящем  предоставлении земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество «СГ-транс» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 июля 2012 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению ответчика, судом первой инстанции не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

На момент обращения ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду земельный участок не был обособлен, на кадастровый учет не поставлен, входил в границы участка с кадастровым номером 19:01:030102:71. После постановки земельного участка на кадастровый учёт был заключен договор аренды от 11 января 2010 года № 44РС. Из указанного следует, что земельный участок предоставлен ответчику для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лишь обязывает органы местного самоуправления предоставлять соответствующую информацию и не предусматривает обязанность органов местного самоуправления выявлять мнение населения, а также лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и учитывать такое мнение. Орган местного самоуправления информировал о предстоящем предоставлении земельного участка по адресу: г. Абакан, ул. Тельмана, 92, для строительства объекта – автомобильная газозаправная станция (газета «Абакан» №  15 от 11-17 апреля 2012 года). По настоящее время отсутствуют обращения от населения, третьих лиц о нарушении их прав в результате размещения станции.

На выделенном земельном участке ответчик возвел капитальный объект готовностью 70 %, что подтверждается технической документацией, 5 июля 2012 года АГЗС поставлена на кадастровый учет для дальнейшей регистрации права собственности ответчика на объект незавершенного строительства.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года апелляционная жалоба открытого акционерного общества «СГ-транс» принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 2 октября 2012 года.

В судебное заседание представители Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 131, 133).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 24 августа 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Прокурора Республики Хакасия отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве.

По мнению истца, решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении порядка предоставления земельного участка для строительства, установленного пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из системного толкования  предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадии и условия выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие последствия несоответствия сделки закону, независимо от того по чьей вине при заключении договора допущены нарушения закона. Ответчиком по договору аренды от 11 января 2010 года получен земельный участок, что ответчиком не оспаривается, в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок подлежит возврату арендодателю, расположение  на земельном участке незавершенного объекта строительства не препятствует юридическому оформлению возврата земельного участка представителю собственника – Республики Хакасия.

На вопрос суда  истец пояснил, что нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе права лиц, которые могли претендовать на аренду данного земельного участка, нарушен принцип публичности.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 4 октября 2012 года. О перерыве и времени и месте продолжения судебного разбирательства Третьим арбитражным апелляционным судом сделано публичное объявление 3 октября 2012 года.

По окончании перерыва рассмотрение апелляционной жалобы продолжено при участии тех же лиц. В силу положений пункта 3 статьи 156 и  статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана.

Представитель ответчика пояснил, что с 2009 года по настоящее время жалоб со стороны граждан, со стороны контролирующих органов в адрес общества с ограниченной ответственностью «СГ-транс»  не поступало.

Прокурор Республики Хакасии представил дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в котором указал, что фактическим последствием исполнения договора аренды от 11 января 2010 года № 44РС является передача в пользование арендодателем арендатору земельного участка с кадастровым номером 19:01:030102:1989. Возведение объекта на арендуемом участке не является последствием заключения договора аренды в смысле пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не предоставляет собой результат исполнения договора аренды, приобретением договора, в связи с чем в порядке применения последствий недействительности сделки подлежит возврату полученный земельный участок.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

23 марта 2009 года открытое акционерное общество «СГ-транс» обратилось в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 900кв.м. под авто-газозаправочную станцию (т.1, л.д. 122).

30 марта 2009 года Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом обратился в администрацию г.Абакана с просьбой об осуществлении выбора участка для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению открытого акционерного общества «СГ-транс» о предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м. для строительства АГЗС по адресу: Абакан, Крылова 53.

16 июля 2009 года подписан акт о выборе земельного участка для строительства объекта – автомобильной газозаправочной станции по ул. Тельмана 92 в г.Абакане (т.1, л.д. 23). В приложенном к акту ситуационном плане обозначена площадь выбранного земельного участка для АГЗС.

6 августа 2009 года Постановлением Мэра г.Абакана № 1461 утвержден акт выбора земельного участка от 16 июля 2009 года, относящегося в категории земель – земли населенных пунктов, площадью 900кв.м., расположенного по адресу Абакан, Тельмана 92, для строительства объекта «Автомобильная газозаправочная станция» (т.1, л.д 26).

17 августа 2009 года акт выбора земельного участка для строительства объекта от 16 июля 2009 года утвержден распоряжением Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом № 210-250 (т.1, л.д. 27). В соответствии с заключением государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» от 27 октября 2009 года № 301 земельному участку присвоен адрес: г. Абакан, ул. Крылова 53Е.

2 ноября 2009 года Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом принял решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 19:01:0301102:0071 по ул. Тельмана 92 в г. Абакане с образованием 2-х земельных участков: 900кв.м. – для эксплуатации и обслуживания авто-газозаправочной станции, 48198кв.м. для эксплуатации и обслуживания производственной базы (т.1, л.д. 101).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 15 декабря 2009 года земельный участок внесен в кадастр недвижимости 25 ноября 2009 года за номером 19:01:030102:1989 (т.1, л.д. 29).

27 ноября 2009 года открытым акционерным обществом «СГ-транс» в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом вновь подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 19:01:030102:1989 на праве аренды для целей эксплуатации и обслуживания автомобильной газозаправочной станции сроком на 15 лет (т.1, л.д. 22).

7 декабря 2009 года Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом принял решение № 210-144 о предоставлении открытому акционерному обществу «СГ-транс» земельного участка с кадастровым номером 19:01:030102:1989 в аренду сроком на 3 года (т.1, л.д. 21).

11 января 2010 года между Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом и открытым акционерным обществом «СГ-транс» подписан договор № 44РС (т.1, л.д. 13) аренды земельного участка с кадастровым номером 19:01:030102:1989 для строительства автомобильной газозаправочной станции на срок с 11 января 2010 года по 11 января 2013 года. Земельный участок 19:01:030102:1989 передан в аренду по акту приема-передачи от 11 января 2010 года (т.1, л.д. 18).

Право собственности Республики Хакасия на земельный участок с кадастровым номером 19:01:030102:1989 зарегистрировано 4 февраля 2010 год согласно свидетельству о государственной  регистрации  права серии 19АА 258022 (т.1, л.д. 32).

3 марта 2010 года договор аренды земельного участка № 44РС зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра по Республике Хакасия (т.1, л.д. 20).

19 февраля 2010 года постановлением Мэра г.Абакана утвержден градостроительный план земельного участка № 19:01:030102:1989 (т.1, л.д. 64).

12 сентября 2011 года открытому акционерному обществу «СГ-транс» выдано разрешение на строительство автогазозаправочной станции № 9 по ул Крылова 53Е в г. Абакане сроком до 31 декабря 2011 года (т.1, л.д. 73).

В газете «Официальный Абакан» № 15 от 11-17 апреля 2012 года (т.2, л.д. 5) опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении