Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А33-7669/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» октября 2012  года

Дело №

А33-7669/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Маджуга А.А., представителя по доверенности от 06.08.2012 №ТТК/241-д,

от административного органа: Гончарова В.А., представителя по доверенности от 07.02.2012      №13-5-1524, Шкельтина А.П., представителя по доверенности от 15.02.2012 №13-5-1886,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Таймырская топливная компания»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «23» июля 2012 года по делу № А33-7669/2012, принятое  судьей  Ражковым Р.А.,

установил:

закрытое акционерное общество «Таймырская топливная компания», ОГРН 1022401787418, ИНН 2460047153 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению надзорной деятельности ГУ МЧС России по Красноярскому краю (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2012 №29/30 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012 года  в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности.

Из апелляционной жалобы следует, что обществу незаконно вменено нарушение Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения               (ВППБ 01-01-94), утвержденных приказом Минтопэнерго РФ от 13.06.1995 №130, поскольку указанный документ не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован в установленном порядке, в связи с чем не подлежит применению.

Заявитель не согласился с вменением ему нарушений Строительных норм и правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (СНиП 2.11-03-93), утвержденных постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 №18-10, указывая, что административный орган не доказал наличие угрозы жизни или здоровью людей в случае  дальнейшей эксплуатации зданий, помещений без приведения системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Административный орган в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В период с 02.04.2012 по 13.04.2012 должностным лицом органа пожарного надзора проведена плановая выездная проверка территорий, зданий и сооружений общества, расположенных по адресам: Красноярский край, Емельяновский район, 4 км юго-восточнее              д. Песчанка; Красноярский край, Таймырский муниципальный район г. Дудинка, ул. Рабочая, Красноярский край, г. Норильск, озеро Квадратное ПЕСХ, Красноярский край, г. Кайеркан,                 ст. Разрез, с целью контроля соблюдения заявителем требований пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки выявлены и в акте проверки от 13.04.2012 №57 отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Усмотрев в действиях (бездействии) заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), государственный инспектор Красноярского края по пожарному надзору Гончаров В.А. составил в отношении заявителя протоколы от 20.04.2012 №29, №30 об административном правонарушении.

Постановлением от 04.05.2012 № 29/30 общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса, в виде штрафа в размере 152 000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 04.05.2012 № 29/30 в судебном порядке, полагая, что он незаконно привлечен к административной ответственности, проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.34 Кодекса, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом                 МЧС Российской Федерации от 06.02.2006 № 68, протоколы об административном правонарушении от 20.04.2012 №29, №30 составлены, постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2012 № 29/30 вынесено уполномоченными должностными лицами.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом от 18.06.2003 №313 МЧС Российской Федерации утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете «Российская газета» 04.07.2003 №129 и зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 № 4838.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности, пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение пунктов 1, 53, 98 ППБ 01-03, пунктов 6, 10, 51 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 №645, пунктов 7.4, 6.26, 6.27, 6.28, 6.31 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений»  СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7, пунктов 3.1.2, 3.1.8, 3.7.6, 4.4.8, 6.2.2, 6.2.5, 6.3.4, 8.4.3.16, 9.1 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения                         (ВППБ 01-01-94), утвержденных приказом Минтопэнерго РФ от 13.06.1995 №130, пунктов 2.7, 5.2, 8.3, 8.6, 9.5 Строительных норм и правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (СНиП 2.11-03-93), утвержденных постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 №18-10, Строительных норм и правил «Производственные здания» (СНиП 2.09.02-85*), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.12.1985 № 287, пунктов 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»   (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, на территориях, в зданиях и сооружениях общества.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки от 13.04.2012 №57, протоколами от 20.04.2012 №29, №30 об административном правонарушении, оспариваемым постановлением.

Пунктом 1 ВППБ 01-01-94 установлено, что правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообразования определяют порядок организации пожарной