Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2012 по делу n А69-727/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» октября 2012 года

Дело №

А69-727/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

индивидуального предпринимателя Мерзлякова Е.В., Салчак Ш.С., представителя на основании ордера от 16.10.2012 №0001571,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва: Монгуш А.С., представителя по доверенности от 04.10.2012 №5,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «21» июня 2012 года по делу № А69-727/2012, принятое  судьями Санчат Э.А.,                      Чамзы-Ооржак А.Х., Хайдып Н.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Мерзляков Евгений Валерьевич, ОГРН 304170135500281, ИНН 170100013480 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) мэрии г. Кызыла в части невключения нестационарного торгового объекта в постановление мэра                   г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052, решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министерство) об отказе в продлении срока действия договора.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21 июня 2012 года заявление предпринимателя удовлетворено частично. Признан незаконным  отказ министерства в продлении срока действия договора от 01.10.2007 № 890006. Суд обязал министерство устранить нарушенные права и законных интересов заявителя. В удовлетворении требования о признании незаконным постановления мэра г. Кызыла от 18.08.2011 №1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» отказано.

Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения заявления предпринимателя, принять в указанной части  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права. Заявитель не представил доказательства нарушения своих прав и законных интересов в связи с отказом министерства в продлении срока действия договора от 01.10.2007 №890006, поскольку срок его действия истек.

Заявитель жалобы указывает, что стороны договора от 01.10.2007 №890006 при его заключении не согласовали условие об объекте аренды – земельном участке, в связи с чем договор считается незаключенным.

Предприниматель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мэрия г. Кызыла о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 22.08.2012 ей направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе в связи с отложением судебного разбирательства  размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)). В соответствии                       со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя мэрии г. Кызыла.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба  рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Кызыла и предпринимателем 01.10.2007 заключен договор № 890006 на срок до 31.12.2007 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения - киоска,                    площадью 12 кв. м, находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал». По акту приема-передачи от 01.10.2007 Мэрия г.Кызыла передала предпринимателю место общей площадью 12 кв.м. под установку киоска.

Действие данного договора неоднократно продлевалось Мэрией г.Кызыла, в материалы дела представлены доказательства продления срока действия договора до 31.12.2009.

Предприниматель 02.02.2012 обратился в министерство с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного договора и представлении реквизитов  для оплаты аренды земельного участка.

Министерство письмами от 29.02.2012 №912 и №903/1 отказало в заключении договора аренды земельного участка и представлении реквизитов для оплаты аренды земельного участка, указав на невозможность заключения договора аренды земельного участка, на котором находится временное мобильное сооружение, так как договор от 01.10.2007 №890006 является договором аренды места, а не земельного участка.

Предприниматель оспорил отказ  министерства в продлении срока действия договора от 01.10.2007 №890006, ссылаясь на наличие правовых оснований для размещения временного торгового объекта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав предпринимателя и представителя министерства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований                            и возражений.

Суд первой инстанции признал незаконным и нарушающим права заявителя отказ министерства в продлении договора от 01.10.2007 №890006 со ссылкой на часть  6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указав, что заявитель приобрел киоск и пользовался им с августа 2004 года, доказательства того, что киоск не эксплуатировался предпринимателем до утверждения схемы нестационарных торговых объектов 18.08.2011, министерством не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ              «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 6 статьи 10 указанного Федерального закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 №1052 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в котором объект заявителя отсутствует.

Вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа министерства продлить договор            от 01.10.2007 №890006 основан на неправильном установлении фактических обстоятельств, ошибочном утверждении о наличии у заявителя полномочий на продление договора от 01.10.2007 №890006.

Из заявления предпринимателя об оспаривании отказа министерства в продлении договора от 01.10.2007 №890006 следует, что он 02.02.2012 обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему киоск.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу  статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством определения его границ.

Между тем, согласно договору от 01.10.2007 №890006, заключенному между предпринимателем и Мэрией г.Кызыла, его предметом является предоставление в пользование места общей площадью 12 кв.м. под установку временного мобильного сооружения типа «киоск», имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал».

В материалы дела не представлены доказательства установления в соответствии с требованиями законодательства границы земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект предпринимателя.

Следовательно, заключенный предпринимателем и Мэрией г.Кызыла договор от 01.10.2007 №890006 не является договором аренды земельного участка, его предметом является предоставление места под размещение принадлежащего заявителю торгового киоска, сформированный в установленном законодательством порядке земельный участок предпринимателю во временное пользование за плату по данному договору не предоставлялся. Данный вывод подтверждается письмом министерства от 29.02.2012 №903/1.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                       «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, в том числе в части  размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Министерство не являлось стороной договора от 01.10.2007 №890006, и у него отсутствовали полномочия на продление срока действия данного договора.

Кроме того, материалами дела не подтверждается отказ министерства в продлении договора от 01.10.2007 №890006 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, так как заявителем представлены письма министерства от 29.02.2012 №903/1 и №912, которыми министерство отказало предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка и представлении реквизитов для оплаты аренды земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 №886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 №158 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Временное мобильное сооружение заявителя – киоск расположено на землях городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена.

Публично-правовое образование в лице  министерства по вопросам заключения