Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по делу № А33-13089/2010, оставленным в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2011, отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Костюченко А.В. о признании незаконным решения администрации г.Сосновоборска об отказе в выкупе земельного участка общей площадью 3799,06 кв.м., с кадастровым номером 24:56:0201006:0020, находящегося по адресу: г. Сосновоборск, ул.Ленинского Комсомола, 21, оформленного письмом от 29.07.2010 № 5469.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.06.2011 по делу № А33-1650/2011 арбитражным судом установлено, что постановление Правительства Красноярского края от 26.10.2010 № 520-п «О внесении изменений в постановление Совета Администрации Красноярского края от 29.05.2007 № 205-п «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Красноярского края» соответствует нормам действующего законодательства, а именно: Федеральному закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.06.2011 по делу № А33-16934/2010 отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Костюченко А.В. о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации г. Сосновоборска - письма от 16.09.2010 № 6147, об обязании предоставить земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 24:56:0201006:57 общей площадью 1492 кв.м., находящийся по адресу: г.Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 21.

Индивидуальный предприниматель Костюченко А.В. 30.12.2011 обратился в администрацию г. Сосновоборска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером 24:56:0201006:0021, находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): 662500, Красноярский край, г.Сосновоборск, ул.Ленинского Комсомола, 23, общей площадью 1738,27 кв.м, для размещения открытого рынка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В ответ на обращение Костюченко А.В. администрация г. Сосновоборска письмом от 20.01.2012 № 188 сообщила об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с государственным кадастровым номером 24:56:0201006:21, площадью 1738,27 кв.м., находящегося по адресу: Красноярский край, г.Сосновоборск, ул.Ленинского Комсомола, дом 23. Основанием отказа в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка администрация г.Сосновоборска указала, что в соответствии со статьями 34, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                 «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом, с учетом площади, необходимой для его использования. Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка выходят за пределы установленных красных линий, в связи с чем, земельный участок не подлежит приватизации.

В материалы дела представлен ситуационный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 23, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Геопроект», согласованный Управлением государственного имущества и земельный отношений администрации г. Сосновоборска и муниципальным унитарным предприятием г. Сосновоборска «Жилкомсервис», согласно которому часть испрашиваемого заявителем земельного участка выходит за пределы установленных красных линий.

Индивидуальный предприниматель Костюченко А.В. 02.04.2012 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении сведений о нормативных размерах земельного участка для эксплуатации объектов капитального строительства с учетом их назначения (туалет, площадью 42,5 кв.м., торговые площади, площадью 251,1 кв.м.). При рассмотрении заявления просил учесть, что туалет является строением вспомогательного назначения и предназначен для обслуживания основного здания. Оба здания были введены в эксплуатацию в составе комплекса городского рынка.

В ответ на заявление индивидуального предпринимателя Костюченко А.В. письмом от 11.04.2012 № 1130 администрация г. Сосновоборска сообщила, что для приобретения права собственности на земельные участки под объектами, принадлежащими заявителю на праве собственности, необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратиться в администрацию г. Красноярска с заявлением об утверждении указанной схемы. Площадь земельного участка 184,0 кв.м., необходимая для эксплуатации здания общей площадью 42,5 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, ул.Ленинского Комсомола, 23, корпус 2. Площадь земельного участка 642,0 кв.м., необходимая для эксплуатации здания общей площадью 251,1 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 23, корпус 1.

Индивидуальный предприниматель Костюченко А.В. обратился в администрацию г.Сосновоборска с заявлением от 04.05.2012 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с учетом  нахождения на земельном участке объектов недвижимости: нежилого здания (туалета) общей площадью 42,5 кв.м., которое проектировалось и вводилось в эксплуатацию в комплексе городского рынка и носит вспомогательный характер, и нежилого здания площадью 251,1 кв.м. Указанные объекты неразрывно связаны между собой и должны находиться на одном земельном участке.

Не согласившись с выраженным в письме администрации г. Сосновоборска от 20.01.2012 №188 отказом Администрации города Сосновоборска в предоставлении в собственность земельного участка с государственным кадастровым номером 24:56:0201006:21, площадью 1738,27 кв.м., находящегося по адресу: Красноярский край, г.Сосновоборск, ул.Ленинского Комсомола, дом 23, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Костюченко А.В. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя на основании следующего.

Из материалов дела (договоров купли-продажи от 28.01.2008, свидетельств о регистрации права от 01.11.2008 № 24 ЕИ 025350, № 24ЕИ 025351) следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые здания площадью 251,1 кв.м., 42,5 кв.м., расположенные по адресу: красноярский край, г. Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 23, корпус 1, 2.

Обращаясь 30.12.2011 в администрацию г. Сосновоборска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201006:0021 общей площадью 1738,27 кв.м., предприниматель мотивировал свое заявление тем, что указанный земельный участок необходим ему для размещения открытого рынка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности общей площадью 251,1 кв.м., 42,5 кв.м.

Обращаясь в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201006:0021 общей площадью         1738,27 кв.м., находящегося по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 23, предприниматель в качестве нормативного обоснования заявленных требований сослался на статьи 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, свое право на приобретение в собственность указанных земельных участков предприниматель обосновывает наличием на указанных земельных участках принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, размер земельного участка, который заявитель желает приобрести, непосредственно связан с функциональным назначением объекта и ограничен пунктом 2 статьи 35 и пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предприниматель имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201006:0021,