Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А74-2657/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2012 года

Дело №

А74-2657/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. (заявителя) – Гороховой М.И., на основании доверенности от 29.08.2011, паспорта;

индивидуального предпринимателя Семенова А.А. (третьего лица) – Кожевниковой Г.М., на основании доверенности от 13.09.2011, паспорта;

индивидуального предпринимателя Каширина Д.Н. (третьего лица) – Кожевниковой Г.М., на основании доверенности от 20.08.2012, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гайдученко Владимира Михайловича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 12 июля 2012 года по делу № А74-2657/2012, принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович (ОГРН 304190112000245, ИНН 190100171017) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ОГРН 1021900524557, ИНН 1901044862) по утверждению рабочих маршрутных расписаний по маршруту № 3 по выходу № 7, по маршруту   № 5 по выходу № 5, по маршруту № 14 по выходу № 8, по маршруту № 19 по выходам № 12 и     № 13 без указания срока действия и обязании устранить допущенное нарушение прав. Заявление принято к производству, делу присвоен номер А74-1498/2012.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.03.2012, 18.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801) и индивидуальный предприниматель Каширин Дмитрий Николаевич (ОГРН 304190135000094, ИНН 190100154251).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.05.2012 требование индивидуального предпринимателя Гайдученко Владимира Михайловича о признании незаконными действий Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению рабочих маршрутных расписаний по маршруту № 3 по выходу № 7 и маршруту № 5 по выходу № 5 выделено в отдельное производство с присвоением выделенному требованию номера дела А74-2657/2012, к участию в выделенном требовании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена конкурсная комиссия по проведению конкурсов среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.06.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Абакана (ОГРН 1021900521224, ИНН 1901020300), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель Семенов Александр Александрович (ОГРН 306190106000060, ИНН 190109110058), индивидуальный предприниматель Старков Игорь Павлович (ОГРН 304190115600261, ИНН 190110186510).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 июля 2012 года в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гайдученко Владимира Михайловича о признании незаконными действий Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению рабочих маршрутных расписаний по маршруту № 3 по выходу № 7 и маршруту № 5 по выходу № 5 без указания срока действия, отказано, в связи с их соответствием Порядку организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане и Положению о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220. В удовлетворении требования к администрации города Абакана отказано.

Не согласившись с данным решением, индивидуальный предприниматель Гайдученко В.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 12.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- судом первой инстанции применены нормы материального права, не подлежащие применению – пункт 6.1 Положения о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005  № 220; при оспаривании действий Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению графиков без указания срока их действия подлежат применению нормы Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в               г. Абакане, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005      № 220;

- в соответствии с Порядком организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане, утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220, Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана утверждает графики с формулировкой «до проведения нового конкурса», если на данные выходы не были поданы заявки на участие в конкурсе;

- исходя из норм Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220, после проведения конкурса, лицам, выигравшим конкурс, в течение трех календарных лет, ежегодно утверждаются рабочие маршрутные расписания со сроком действия до истечения календарного года; лицо, ранее осуществляющее перевозки пассажиров на конкурсном лоте по своему статусу приравнивается к победителям конкурса, по результатам которого ему утверждается график движения (заключается договор на выполнение пассажирских перевозок);

- утверждение Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана о том, что конкурс по маршрутам № 3, 5 может быть проведен в любое время до истечения трехлетнего срока с момента проведения конкурса, нарушает права заявителя, не соответствует статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (индивидуальных предпринимателей Семенова А.А., Каширина Д.А.), в судебном заседании апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому антимонопольный орган считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, администрация города Абакана, конкурсная комиссия, индивидуальный предприниматель  Старков И.П. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, администрация города Абакана, конкурсная комиссия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, индивидуальный предприниматель        Старков И.П., уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.09.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 18.09.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчиков и указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

05.10.2011 Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (организатор конкурса) опубликовало в газете «Абакан» № 40 извещение о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования.

10.10.2011 индивидуальные предприниматели Гайдученко В.М., Старков И.П. и 02.11.2011 индивидуальный предприниматель Каширин Д.Н. подали заявки на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 3 лоту № 5.

19.10.2011 индивидуальные предприниматели Гайдученко В.М., Каширин Д.Н., 15.11.2011 индивидуальный предприниматель Каширин Д.Н. и 22.11.2011 индивидуальный предприниматель Семенов А.А. подали заявки на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 5 по лоту № 1.

18.11.2011 конкурсная комиссия по проведению конкурсов среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе и признала конкурс по маршруту № 3 по лоту № 5 несостоявшимся. По результатам проведенного конкурса график движения по указанному маршруту утвержден индивидуальному предпринимателю Гайдученко В.М. как перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров по данному маршруту.

30.11.2011 конкурсная комиссия по проведению конкурсов среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе и признала конкурс по маршруту № 5 по лоту № 1 несостоявшимся. По результатам проведенного конкурса график движения по указанному маршруту утвержден индивидуальному предпринимателю Гайдученко В.М. как перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров по данному маршруту.

12.12.2011 Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана утвердило индивидуальному предпринимателю Гайдученко В.М. графики движения по маршруту № 3 по выходу № 7 (лоту № 5) и маршруту № 5 по выходу № 5 (лоту № 1), указав, что графики движения по данным маршрутам утверждаются до проведения нового конкурса.

Не согласившись с действиями Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению графиков движения по маршруту № 3 по выходу № 7 и по маршруту № 5 по выходу № 5 без указания срока действия, индивидуальный предприниматель Гайдученко В.М. обратился в Арбитражный суд Республик Хакасия. Аналогичные требования заявлены предпринимателем к администрации города Абакана.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Конкурс на осуществление пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования проводится в соответствии с требованиями Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане (далее – Порядок) и Положения о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее – Положение), утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220.

Распоряжением Главы города Абакана от 05.10.2011 № 462-р сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурсов