Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А74-2657/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок.

Согласно пункту 1.3 Порядка заказчиком и организатором пассажирских перевозок является Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана. Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено, что Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана в пределах предоставленных полномочий утверждает сводные маршрутные расписания и рабочие маршрутные расписания (графики движения отдельных транспортных средств).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действия Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению рабочих маршрутных расписаний по маршруту № 3 по выходу № 7 и маршруту № 5 по выходу № 5 до проведения нового конкурса, соответствуют вышеуказанным Порядку и Положению и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся. Из толкования норм Положения также следует, что основанием признания конкурса несостоявшимся является его проведение в составе одного участника.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен единственный случай, при котором конкурс признается несостоявшимся - участие в конкурсе одного участника. При этом в случае, если конкурс признан несостоявшимся, Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана утверждает график движения единственному участнику (пункт 6.4 Положения).

Учитывая, что в рассматриваемом случае в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 3 лоту № 5 и по маршруту № 5 лоту № 1 на приняли участие три хозяйствующих субъекта, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания конкурса несостоявшимся.

Вместе с тем, дальнейшие действия Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению индивидуальному предпринимателю   Гайдученко В.М., ранее осуществлявшему перевозки по указанным маршрутам, рабочих маршрутных расписаний по маршруту № 3 по выходу № 7 (лоту № 5) и маршруту № 5 по выходу № 5 (лоту № 1) до проведения нового конкурса соответствует пункту 3.3 Порядка и пункту 6.1 Положения.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения при невозможности определить победителя конкурса график движения утверждается перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров на конкурсном лоте по утвержденному в установленном порядке графику движения, до проведения нового конкурса. Указанное Положение является действующим, в судебном порядке не обжаловано.

Принимая во внимание, что все участники по спорным лотам набрали равное количество баллов, графики движения по спорным маршрутам утверждены индивидуальному предпринимателю Гайдученко В.М. как перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров по упомянутым маршрутам, указание о том, что данному лицу утверждаются графики движения до проведения нового конкурса, является правомерным.

Таким образом, довод заявителя о том, что судом первой инстанции применены нормы материального права, не подлежащие применению – пункт 6.1 Положения, является необоснованным.

Доводы заявителя о том, что перевозчик, ранее осуществлявший перевозки пассажиров на конкурсном лоте, приравнивается к победителю конкурса, поэтому график движения указанному лицу должен утверждаться как победителю конкурса (ежегодно в течение трех лет), отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании нормативных правовых актов, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220.

В пункте 6.1 Положения прямо предусмотрено, что в условиях конкурсной ситуации, но при невозможности определить победителя конкурса, график утверждается до проведения нового конкурса, то есть непосредственно данная норма предусматривает случай, когда конкурс проводится безотносительно условий пункта 5.3 Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане о проведении конкурса один раз в три года.

На основании изложенного, действия Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по утверждению индивидуальному предпринимателю   Гайдученко В.М. рабочих маршрутных расписаний без указания срока действия (с формулировкой - до проведения нового конкурса) соответствуют Порядку организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане и Положению о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005  № 220, и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя к администрации города Абакана, поскольку оспариваемые действия непосредственно администрацией города Абакана не совершались, нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. со стороны указанного лица заявителем не доказано.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 12 июля 2012 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 июля 2012 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М. – без удовлетворения. Следовательно, судебные расходы, в том числе связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы (индивидуального предпринимателя Гайдученко В.М.).

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 июля 2012 года по делу                         № А74-2657/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова