Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу n А33-11983/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2012 года

Дело №

А33-11983/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат»): Лапкина С.А., представителя по доверенности от 12.08.2011 № 61,

от ответчика (территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае): Рахматуллиной Т.М., представителя по доверенности от 10.01.2012 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2012 года по делу                                  № А33-11983/2012, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» (далее – общество, заявитель, ООО «Новоангарский обогатительный комбинат», ОГРН 1032401345547, ИНН 2426003607) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.07.2012 № 04-12/6388П.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 28.08.2012 не согласно, считает, что счет-фактура и железнодорожные накладные не подтверждают вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации и не могут применяться при расчете месяца, в котором оформлены необходимые документы для их сдачи резидентом в банк паспорта сделки в установленный 15-дневный срок; административный орган не установил дату фактического вывоза товара с территории Российской Федерации. Заявитель ссылается на то, что располагал транспортными (перевозочными), коммерческими или иными документами, содержащими сведения, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации, только после составления акта о выполнении обязательств от 22.08.2011. Общество указывает на то, что Таможенный кодекс Таможенного союза в части отнесения к коммерческим документам счета-фактуры не подлежит применению к рассматриваемому спору, поскольку товар следовал не через таможенную границу таможенного союза, а через границу государств России и республики Казахстан, являющимися участниками Таможенного союза, и соответственно не пересекал таможенную границу таможенного союза. Общество считает, что отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, подписывая акт о выполнении обязательств от 22.08.2011, несмотря на положения контракта о том, что акт составляется только после поставки всего количества товара, общество предприняло все меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 28.08.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2012 № 2467201206180017 по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в котором зафиксированы следующие обстоятельства.

Между резидентом - ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» (Продавец) и нерезидентом - ООО «Минтрейд» (Республика Киргизия) (Покупатель) заключен Контракт от 08.11.2010 № 04.10.10 L (далее - Контракт), предусматривающий вывоз с территории Российской Федерации свинцового концентрата (далее - товар), на условиях поставки DAF- станция Локоть для дальнейшей отгрузки в Казахстан.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 30 апреля 2012 года, окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту.

По указанному контракту ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» в филиале               АК Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) - Красноярское городское отделение        № 161 (далее - банк паспорта сделки) 11.11.2010 оформило паспорт сделки                                            № 1011000,7/1481/0678/1/0 (далее - ПС) с датой завершения исполнения обязательств по контракту 30.04.2012.

Согласно ведомости банковского контроля по ПС № 10110007/1481/0678/1/0 «Новоангарский обогатительный комбинат» по Контракту обеспечило получение на свой банковский счет денежных средств на общую сумму 66 964 505,93 долларов США и осуществило поставку товаров на общую сумму 66 964 505,93 долларов США.

В мае 2011 года ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» осуществило по Контракту от 08.11.2010 № 04.10.10 L отгрузку товаров в Республику Казахстан в количестве 9925,521 тонн (сухого веса), что подтверждается датами штампов железной дороги, проставленными на железнодорожных накладных, указанных в оспариваемом постановлении.

В соответствии с условиями Контракта, контрагентами подписан акт согласования окончательных данных химического анализа концентрата от 15.07.2011 и ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» оформлен и выставлен нерезиденту счет-фактура от 19.07.2011                      № 4-L на сумму 16 190 807,62 долларов США (по окончательной стоимости) по факту поставки нерезиденту ООО «Минтрейд» свинцового концентрата в количестве 9925,521 тонн (сухого веса), отгруженного в мае 2011 года в Казахстан, который в соответствии с условиями контракта является окончательным счетом.

Учитывая дату оформления последнего подтверждающего документа - счета-фактуры от 19.07.2011 № 4-L, срок представления справки о подтверждающих документах с документами, подтверждающими вывоз с территории Российской Федерации товаров на сумму                            16 190 807,62 долларов США, установленный пунктом 2.4 Положения о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П (далее - Положения              № 258-П), истек 15.08.2011.

Фактически справку о подтверждающих документах на сумму 16 190 807,62 долларов США вместе с актом от 22.08.2011 о выполнении обязательств по контракту за период с 01.05.2011 по 31.05.2011 на общую сумму 16 190 807,62 долларов США ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» представило в банк паспорта сделки 23.08.2011. Факт представления ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» справки о подтверждающих документах на общую сумму 16 190 807,62 долларов США в банк паспорта сделки 23.08.2011 подтверждается регистрационными отметками банка ПС в указанной справке и ведомостью банковского контроля по ПС № 10110007/1481/0678/1/0.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что                              ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» по ПС № 10110007/1481/0678/1/0 представило в банк паспорта сделки форму учета по валютной операции - справку о подтверждающих документах на общую сумму 16 190 807,62 долларов США и подтверждающие документы по истечении срока, установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П, а именно после 15.08.2011. Срок представления указанных документов в банк паспорта сделки нарушен на 8 дней.

Постановлением от 03.07.2012 № 04-12/6388П о назначении административного наказания заявитель привлечен к административной ответственности по части 6.1 статьи 15.25 КоАП, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.07.2012 № 04-12/6388П, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 15.25 КоАП.

Согласно части 6.1 статьи 15.25 КоАП нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций не более чем на десять дней - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ) банк России устанавливает единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора, выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» установлено, что формой учета по валютным операциям для резидентов является, в том числе справка о подтверждающих документах.

Документы, являющиеся в соответствии с настоящим Указанием формами учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, представляются в уполномоченный банк в порядке и в сроки, установленные Инструкцией           № 117-И и Положением № 258-П.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Положения № 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк паспорта сделки документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие, в том числе факт выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, исключительных прав на них. Подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Положения резидент представляет в банк паспорта сделки документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения (в том числе, справку о подтверждающих документах с подтверждающими документами), в установленном банком порядке и в согласованный с банком паспорта сделки срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца,