Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу n А33-11983/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями заключенного между резидентом - ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» и нерезидентом -                                 ООО «Минтрейд» контракта от 08.11.2010№ 04.10.10 L контрагентами подписан акт согласования окончательных данных химического анализа концентрата от 15.07.2011 и ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» оформлен и выставлен нерезиденту счет-фактура от 19.07.2011 № 4-L на сумму 16 190 807,62 долларов США (по окончательной стоимости) по факту поставки нерезиденту ООО «Минтрейд» свинцового концентрата в количестве 9925,521 т (сухого веса), отгруженного в мае 2011 года в Казахстан, который в соответствии с условиями контракта является окончательным счетом.

Учитывая дату оформления последнего подтверждающего документа (счета-фактуры от 19.07.2011 № 4-L), срок представления справки о подтверждающих документах с документами, подтверждающими вывоз с территории Российской Федерации товаров на сумму                              16 190 807,62 долларов США, установленный пунктом 2.4 Положения № 258-П, истек 15.08.2011.

Фактически справку о подтверждающих документах на сумму 16 190 807,62 долларов США вместе с актом от 22.08.2011 о выполнении обязательств по контракту за период с 01.05.2011 по 31.05.2011 на общую сумму 16 190 807,62 долларов США ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» представило в банк паспорта сделки 23.08.2011, что подтверждается регистрационными отметками банка ПС в указанной справке и ведомостью банковского контроля по ПС № 10110007/1481/0678/1/. Таким образом, обществом на 8 дней нарушен срок представления указанных документов в банк паспорта сделки.

На основании изложенного, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии действиях (бездействие) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 15.25 КоАП.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что счет-фактура и железнодорожные накладные не подтверждают вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации и не могут применяться при расчете месяца, в котором оформлены необходимые документы для их сдачи резидентом в банк паспорта сделки в установленный        15-дневный срок; ответчик не установил дату фактического вывоза товара с территории Российской Федерации. Общество указывает на то, что Таможенный кодекс Таможенного союза в части отнесения к коммерческим документам счета-фактуры не подлежит применению к рассматриваемому спору, поскольку свинцовый концентрат следовал не через таможенную границу таможенного союза, а через границу государств России и республики Казахстан, являющимися участниками Таможенного союза, и соответственно не пересекал таможенную границу таможенного союза.

Суд апелляционной инстанции считает доводы общества необоснованными в силу следующего.

В силу пункта 2.1 Положения № 258-П подтверждающими документами могут быть транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товар и подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации (содержащие сведения об отгрузке вывозимого с таможенной территории Российской Федерации товара либо передаче (получении) указанного товара за пределами территории Российской Федерации или содержащие сведения об отгрузке ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара либо передаче (получении) указанного товара на территории Российской Федерации), оформленные в соответствии с условиями контракта или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза коммерческими документами являются счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза.

В соответствии с пунктом 38 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза транспортными (перевозочными) документами являются коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке.

Оформленные ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» железнодорожные накладные содержат сведения об отгрузке товаров в мае 2011 года в адрес получателя УК МК ТОО «КАЗЦИНК» (указанного нерезидентом - ООО «Минтрейд» (Республика Киргизия)). Оформленный ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» счет-фактура от 19.07.2011                      № 4-L на сумму 16 190 807,62 долларов США является коммерческим документом и определяет подлежащую оплате нерезидентом стоимость вывезенного с территории Российской Федерации товара по вышеуказанным железнодорожным накладным.

В совокупности данные транспортные (перевозочные) и коммерческий документ содержат сведения, позволяющие идентифицировать товар, в том числе его стоимость, и содержат сведения об отгрузке товаров, то есть являются документами, подтверждающими факт вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 10.12.2003 № 173 таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу, в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о валютном регулировании и валютном контроле.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» одной из целей регулирования данного закона является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 указанного закона, предметом его регулирования является регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» к функциям таможенных органов относится осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 94 Таможенного кодекса Таможенного союза  таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Таким образом, положения Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  подлежат применению к отношениям, возникающим из перевозки товара по единой таможенной территории таможенного союза даже в случае отсутствия пересечения данным товаром границы таможенного союза. Соответственно, положения Таможенного кодекса Таможенного союза, определяющие понятия коммерческих и транспортных (перевозочных) документов, подлежат применению к правоотношениям, возникшим в связи с погрузкой, перевозкой и отгрузкой товаров в Республику Казахстан по контракту от 08.10.2010 № 04.10.10 L.

В апелляционной жалобе заявитель указал так же на то, что счет-фактура не является коммерческим документом, содержащим сведения, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации, так как составляется, как правило, до момента вывоза товара с территории Российской Федерации на начальном этапе торговой операции двух контрагентов. Так же, в подтверждение своей позиции, заявитель сослался на статью 169 Налогового кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает указание в счете-фактуре сведений о подтверждении вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации, на основании чего пришел к  выводу о том, что документы данного вида не могут рассматриваться в качестве коммерческих. Данные доводы являются необоснованными по следующим основаниям.

Пункт 4 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации содержит указание на то, что в отношениях, возникающих в связи с взиманием налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, используются понятия, определенные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а в части, не урегулированной им – Таможенным кодексом Таможенного союза. Таким образом, понятия, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза  (в том числе и понятие коммерческих документов, предусмотренное пунктом 12 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза), не противоречат и не исключают положения Налогового кодекса Российской Федерации и применяются в совокупности.

Факт составления коммерческого документа после произведения непосредственной поставки товара не является основанием для непризнания его таковым, так как данный документ содержит сведения, позволяющие идентифицировать товар и подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации (передачу (получение) указанного товара за пределами территории Российской Федерации), оформлен в соответствии с условиями контракта при осуществлении внешнеторговой деятельности и, таким образом, является документом, подтверждающим вывоз товаров с территории Российской Федерации. Данный документ в соответствии с положениями пункта 2.1 Положения № 258-П должен быть предоставлен резидентом в порядке, установленном настоящим Положением, в банк ПС в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением.

Доводы общества о том, что общество располагало транспортными (перевозочными), коммерческими или иными документами, содержащими сведения, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации, только после составления акта о выполнении обязательств от 22.08.2011, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

По смыслу пункта 2.4 Положения № 258-П законодатель, устанавливая порядок определения даты оформления подтверждающего документа, определил, что условие о подписании подтверждающего документа обеими сторонами должно быть предусмотрено контрактом.

Условиями контракта от 08.11.2010 № 04.10.10 L не предусмотрено подписание обеими (всеми) сторонами по контракту документа, подтверждающего вывоз товара с территории Российской Федерации и отвечающего требованиям пункта 2.1 Положения № 258-П, в связи с чем, условия пункта 2.4 Положения № 258-П в указанной части не подлежат применению.

Дополнительным соглашением пункт 5 «Поставка и отгрузка» контракта дополнен подпунктом 5.7 следующего содержания «После поставки всего количества Товара, предусмотренного контрактом стороны подписывают двусторонний Акт о выполнении обязательств по Контракту, в котором отражаются все произведенные поставки Товара грузополучателям, находящимся на территории Республики Казахстан с указанием даты отгрузки, номера ж/д накладных на каждый вагон, количества отгруженного Товара, а также итоговая стоимость всего Товара, поставленного на территорию Республики Казахстан в рамках Контракта и оплаченного покупателем. Подписание указанного Акта о выполнении обязательств по Контракту будет являться документальным подтверждением полного выполнения сторонами своих обязательств по Контракту».

Акт от 22.08.2011 является документом гражданско-правового характера и подтверждает факт выполнения резидентом обязательств по контракту в части поставки товара на территорию республики Казахстан за период с 01.05.2011 по 31.05.2011 и не отвечает требованиям пункта 2.1 Положения № 258-П в части обеспечения учета валютных операций, идентификации товара, подтверждения отгрузки и вывоза товара с территории Российской Федерации. Таким образом, акт от 22.08.2011 не является документом, подтверждающим факт вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что административным органом не установлена дата фактического пересечения товаром границы при вывозе с территории Российской Федерации, является необоснованным в силу следующего.

Из содержания пунктов 2.1-2.4 Положения № 258-П следует, что ни одно из требований к документам и сроку их представления в банк паспорта сделки не содержит указания на обязательное наличие в данных документах фактической даты пересечения товаром границы. Административная ответственность по части 6.1 статьи 15.25 КоАП предусмотрена за нарушение срока представления форм учета по валютным операциям. При этом, исчисление срока представления в банк паспорта сделки Справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов не связано с датой фактического пересечения товаром границы, а связано с датой оформления подтверждающих документов, связи с чем у административного органа отсутствует обязанность в установлении фактической даты пересечения товаром границы при вывозе с территории Российской Федерации.

Общество считает, что отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, подписывая акт о выполнении обязательств