Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу n А74-2066/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2012 года

Дело №

А74-2066/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 18 июля 2012 года по делу № А74-2066/2012, принятое судьей Бова Л.В.,

при выполнении судебного поручения об организации видеоконференц-связи судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Бова Л.В.,

при ведении видеозаписи судебного заседания и составлении протокола о совершении отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Кузнецовой И.И.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании, находясь в Арбитражном суде Республике Хакасия, представителя общества с ограниченной ответственностью «СКС» (заявителя) – Пахомовой М.В., на основании доверенности от 17.09.2012, паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКС» (ОГРН 1091901002038,                                      ИНН 1901090298) (далее – заявитель, общество, ООО «СКС») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО) от 19.03.2012                           № 6-01-06/09-53/57-ю, 6-01-06/09-53/58-ю, 6-01-06/09-53/59-ю о назначении административных наказаний.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 июля 2012 года заявление удовлетворено. Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 19.03.2012                           № 6-01-06/09-53/57-ю, 6-01-06/09-53/58-ю, 6-01-06/09-53/59-ю о назначении административных наказаний признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с данным решением, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.07.2012 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе административный орган ссылается на следующие доводы:

- поскольку законодательство требует представления декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции как в электронном виде, так на бумажном носителе, представление одной из них с нарушением срока является основанием для привлечения организации к ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- один и тот же объем этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поставленный организацией поставщиком и полученный организацией - покупателем, должен быть отражен в декларации по форме приложения № 6 к Положению поставщика и в декларации по форме приложения № 7 к Положению покупателя соответственно, на основании одной и той же товарно-транспортной накладной в полном объеме в том отчетном периоде, когда фактически была осуществлена поставка (отгрузка) спирта этилового.

Общество с ограниченной ответственностью «СКС» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 10.08.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 11.08.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «СКС» доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: копии письма от 12.12.2011 № 6-0915/8719, копии доказательств направления письма от 12.12.2011                № 6-0915/8719 и получения его обществом, копии решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-6440/2012.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 159, частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с тем, что административный орган не обосновал невозможность представления данных документов в суд первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 05.10.2012.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 1091901002038.

Общество с ограниченной ответственностью «СКС» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции серии А 621390 № 1901090298, выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия 16.10.2009, сроком действия до 15.10.2014.

Обществом в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО 20.01.2012 представлены на бумажном носителе декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2011 года.

24.01.2012 обществом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка представлены в электронном виде декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2011 года.

30.01.2012 специалист-эксперт МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынес определения № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю, № 6-01-06/09-53/59-ю о возбуждении в отношении ООО «СКС» дел об административных правонарушениях по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с несвоевременным представлением в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольной рынка деклараций об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2011 года и включением в декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2011 года заведомо искаженных данных, а также о проведении административных расследований.

В тот же день специалист-эксперт МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынес определения № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю, № 6-01-06/09-53/59-ю об истребовании от общества необходимых сведений и документов, а также извещения № 6-01-06/09-53/57-ю,               № 6-01-06/09-53/58-ю, № 6-01-06/09-53/59-ю о явке руководителя ООО «СКС» 21.02.2012 для составления протоколов об административных правонарушениях по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, об истребовании сведений, извещения о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях направлены в адрес общества 01.02.2012 заказным письмом № 08447.

31.01.2012 специалист-эксперт МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынес определения № 6-01-06/09-53/57/1, № 6-01-06/09-53/57/2, № 6-01-06/09-53/57/3, № 6-01-06/09-53/57/4 об истребовании от контрагентов ООО «СКС» необходимых сведений. 16.02.2012, 20.02.2012, 06.03.2012 в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО поступили документы контрагентов общества во исполнение указанных выше определений об истребовании сведений.

20.02.2012 в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО поступили документы ООО «СКС» во исполнение определений от 30.01.2012 № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю,                          № 6-01-06/09-53/59-ю об истребовании сведений.

21.02.2012 специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлены в отношении ООО «СКС» протоколы № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю,                                   № 6-01-06/09-53/59-ю об административных правонарушениях по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел об административных правонарушениях назначено на 06.03.2012.

Копии протоколов об административных правонарушениях направлены в адрес общества 28.02.2012 заказным письмом № 38363.

06.03.2012 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынес определения № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю, № 6-01-06/09-53/59-ю о продлении срока рассмотрения дел об административных правонарушениях в связи с отсутствием на дату рассмотрения дел сведений о вручении ООО «СКС» заказного письма № 38363 и рассмотрении дел об административных правонарушениях 19.03.2012.

Определения о продлении срока рассмотрения дел об административных правонарушениях направлены в адрес общества 12.03.2012 заказным письмом № 05127.

07.03.2012 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынес уведомление № ув-879/09 о явке руководителя ООО «СКС» 19.03.2012 для рассмотрения дел об административных правонарушениях № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю,                                  № 6-01-06/09-53/59-ю. Уведомление направлено в адрес общества 11.03.2012 заказным письмом           № 05143.

07.03.2012 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО направил руководителю ООО «СКС» телеграмму о дате, времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю,                                  № 6-01-06/09-53/59-ю.

19.03.2012 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО рассмотрел материалы дел об административных правонарушениях и вынес постановления                                   № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю, № 6-01-06/09-53/59-ю о назначении ООО «СКС» административных наказаний по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафов в сумме 30 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с данными постановлениями, считая их незаконными и подлежащими отмене, общество с ограниченной ответственностью «СКС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что протоколы об административном правонарушении от 21.02.2012 № 6-01-06/09-53/57-ю, № 6-01-06/09-53/58-ю,                                   № 6-01-06/09-53/59-ю составлены, постановления от 19.03.2012 № 6-01-06/09-53/57-ю,                       № 6-01-06/09-53/58-ю, № 6-01-06/09-53/59-ю о назначении административных наказаний вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности,