Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» ноября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1751/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «22» октября 2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» ноября 2012  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии: от открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (истца) - Брагуц А.В., представителя по доверенности от 21 августа 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика -  администрации Ачинского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» августа 2012 года по делу № А33-1751/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 2443005570, ОГРН 1022401155325; далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447; далее также ответчик), утоненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о внесении с момента вынесения судебного акта по данному делу изменений в пункт 3.1 договора аренды от 1 ноября 2004 года № 65, изложив его в следующей редакции (в редакции дополнительного соглашения, направленного ответчику письмом от 23 ноября 2011 года):

«Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км западнее профилактория «Сосновый бор» с кадастровым номером 24:02:1203001:0012, общей площадью 2410 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения погрузо-разгрузочной площадки склада взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 13 944 рублей 26 копеек, в квартал 3 486 рублей 07 копеек в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора».

РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ

к договору аренды земельного участка от 1 ноября 2004 года № 65

Арендатор: открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»

Кадастровый номер земельного участка: 24:02:1203001:0012

Ставка арендной платы за используемый участок производится в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, т.е. 5,786 рублей за 1 кв.м. (2410 кв.м. * 5,786 рублей = 13 944 рубля 26 копеек в год).

1

Площадь земельного участка (кв.м.) 24:02:1203001:0012

2410

2

Кадастровая стоимость земельного участка (руб.)

697213

3

Ставка арендной платы (%)

2

Арендная плата = 697213/ 100 х 2

Арендная плата в год = 13 944,26 рублей

Арендная плата в квартал = 3 486,07 рублей

Расчет произведен на основании статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2012 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 августа 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в связи со вступившими в силу с 1 июля 2006 года изменениями законодательства собственность на земельный участок, выступивший объектом аренды по спорному договору, разграничена и является федеральной в силу прямого  указания закона, в связи с чем права арендодателя по спорному договору аренды перешли без соответствующего переоформления к Российской Федерации в лице органа, которому согласно действующего законодательства переданы полномочия по распоряжению такими участками, и администрация Ачинского района не является надлежащим ответчиком по делу.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Ачинского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 августа 2012 года по делу № А33-1751/2012 отменить и принять новый судебный акт.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, судом неверно применены нормы материального права при принятии решения.

Суд  неверно  истолковал абзац 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от  25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», распространив его действие на правоотношения, которые возникли до введения данной нормы в действие. На момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества. Придание же указанной норме закона обратной силы противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.

В силу абзацев 1, 2 пункта 10  статьи 3 Федерального закона от  25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до момента оформления правоустанавливающих документов и регистрации права собственности на земельный участок правомочия по распоряжению им осуществляются органами местного самоуправления Ачинского района.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2012 года апелляционная жалоба администрации Ачинского района принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 22 октября 2012 года.

В судебное заседание представители ответчика и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае не прибыли.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае отзыв на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 3, т.2, л.д. 23), их представители участвовали в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась названным лицам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 15 сентября 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает администрацию Ачинского района и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленному суду отзыве.

По мнению истца, решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Кроме того, истец вправе требовать установление предела размера годовой арендной платы от лица, которое вправе распоряжаться земельным участком из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 24:02:1203001:0012, общей площадью 2 410 кв.м, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка. Законодательное изменение ставок в отношении земель истца не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона, то есть пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании Решения Исполнительного комитета Ачинского районного Совета депутатов трудящихся от 12 мая 1959 года № 162 (т.2, л.д. 149), утвержденного Решением от 26 октября 1959 года № 632 (протокол № 21, т.2, л.д. 148), осуществлен отвод земель под строительство Ачинского глиноземного завода из землепользования колхоза имени 18-го партсъезда в количестве 1 767 га.

Исполнительным комитетом Ачинского районного Совета депутатов трудящихся издано Решение от 11 мая 1961 года № 171 «Об отводе земель под известняковый карьер и другие объекты для нужд Ачинского Глиноземного завода» (т.2, л.д. 153), которым переданы из свободных земель бывшего Мазульского рудника под строительство карьера земли общей площадью 780 га.

В соответствии с Актом на право пользования землей, выданным Исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся, от 30 апреля 1972 года (т.1, л.д. 64), Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1 640,8 га земли, согласно  плану и описанию границ.

Согласно дополнениям к акту на право пользования землей от 30 апреля 1972 года, записанным в Государственной книге регистрации землепользователей 30 апреля 1972 года за № 5 общая площадь земель Ачинского глиноземного комбината согласно настоящего акта составляет 1 654,2 га.

В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 20 мая 1974 года (т.2, л.д. 99), Ачинскому глиноземному комбинату – Мазульскому руднику в постоянное пользование отведено 782 га земли, согласно  плану и описанию границ.

Согласно дополнениям к акту на право пользования землей от 20 мая 1974 года, записанным в Государственной книге регистрации землепользователей 20 декабря 1974 года за № 20, общая площадь земель Ачинского глиноземного комбината согласно настоящего акта составляет 782 га.

Государственным актом на право пользования землей от 10 октября 1981 года серия А-1 № 405564 (т.1, л.д. 60, 170), выданным Исполнительным комитетом Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов, определено, что за Мазульским рудником АГК Ачинского района Красноярского края закрепляется в бессрочное бесплатное пользование 838 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для разработки карьера.

В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 0055 (т.1, л.д. 56), выданным на основании решения от 30 июля 1992 года № 271-п администрации города Ачинска Красноярского края, для административно – производственной базы Ачинскому глиноземному комбинату предоставлено в бесплатное бессрочное (постоянное) пользование 1452,79 га.

В соответствии со свидетельством на право пользования землей от 5 января 1994 года № 134 (т.1, л.д. 212, т.2, л.д. 42) Ачинскому глиноземному комбинату, на основании решения от 2 октября 1992 года № 57-М Малого Совета районного Совета народных депутатов «О выдаче и замене  документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования на землях Ачинского района» (т.2, л.д. 39), для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха предоставлен земельный участок площадью 779 га.

В соответствии со свидетельством на право пользования землей от 27 марта 1995 года № 15 (т.22, л.д. 41) АООТ Ачинскому глиноземному комбинату – Мазульскому известняковому руднику Ачинск - 8 на основании решения от 2 октября 1992 года № 57-М для разработки флюсового известняка предоставлен земельный участок площадью 629 га.

Постановлением от 18 апреля 1994 года № 03-641-П (т.1, л.д. 216) Краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края «О преобразовании государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинский глиноземный комбинат преобразовано в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат».

Постановлением от 20 апреля 1994 года № 204-п «О регистрации акционерного общества открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» (т.1, л.д. 217) администрация города Ачинска Красноярского края постановила зарегистрировать акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», преобразованное из государственного производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат».

В соответствии с Планом приватизации ПО «Ачинский глиноземный комбинат», производственное объединение являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности (т.2, л.д. 1,90).

В соответствии с Планом приватизации (стр.10) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:

- промплощадка комбината – 1452,79 га;

- Мазульский известковый рудник – 779 га;

- Кия-Шалтырский нефелиновый рудник – 1689 га.

21 июня 1996 года между администрацией Ачинского района (арендатор) и открытым акционерным обществом «Ачинский глиноземный комбинат» подписан договор аренды № АР-678/96 (т.2, л.д. 501), согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер ККР:02:73,