Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

площадью 778 га, расположенный по адресу: в районе Мазульского рудника, карьер, водоканала, руслонаправляющая дамба, база отдыха, для производственных нужд.

Постановлением от 18 февраля 1997 года № 149-п «О передаче земельных участков в аренду и их продаже» (т.1, л.д. 68) администрация города Ачинска Красноярского края обязала комитет по земельным ресурсам и землеустройству города оформить долгосрочный договор аренды на земельный участок сроком на 49 лет с 1 января 1997 года, площадью 1175, 83 га, расположенный по адресу: Ачинск-8 для эксплуатации производственных площадей комбината.

28 декабря 2000 года между администрацией Ачинского района Красноярского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Ачинский глиноземный комбинат», на основании Постановления администрации Ачинского района Красноярского края от 17 января 2001 года № 20-П «О заключении договоров аренды на земельные участки» (т.2, л.д. 46), подписан договор аренды земель для несельскохозяйственного использования № 96 (т.1, л.д. 187), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет земельные участки: карьер Мазульского рудника, имеющий кадастровые номера 24:02:73:01, площадью 617,4 га, водоканал и струенаправляющая дамба, имеющие кадастровые номера 24:02:73:02, площадью 110,4 га, расположенный по адресу Ачинский район в районе Мазульского рудника, для эксплуатации производственной базы и добычи полезных ископаемых, согласно прилагаемого плана земель, являющегося неотъемлемой частью договора.

Дополнительным соглашением от 5 февраля 2004 года № 2 (т.2, л.д. 80) к договору аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28 декабря 2000 года № 96, в пункт 1.1. внесены изменения, в соответствии с которыми, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет земельный участок – водоканал и струенаправляющая дамба, имеющий кадастровый номер 24:02:73:02, площадью 1 104 000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Ачинский район в районе Мазульского рудника, для эксплуатации производственной базы и добычи полезных ископаемых, согласно прилагаемого плана земель.

Дополнительным соглашением № 3 к договору аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28 декабря 2000 года № 96 (т.2, л.д. 84), стороны расторгли договор аренды земель для несельскохозяйственного использования от 28 декабря 2000 года № 96 с 1 января 2005 года, подписали акт приема-передачи земельного участка (т.2, л.д. 85).

Постановлением администрации Ачинского района от 29 января 2004 года № 28-П (т.2, л.д. 49) определено предоставить в аренду открытому акционерному обществу «Ачинский глиноземный комбинат» земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в 2 км западнее профилактория «Сосновый бор», общей площадью 2 737 кв.м., для размещения площадки склада взрывчатых веществ на срок 10 лет.

Постановлением администрации Ачинского района Красноярского края от 7 июня 2004 года № 131-п  (т.1, л.д. 157) уточнены границы земельного участка, предоставленного на правах аренды открытому акционерному обществу «Ачинский глиноземный комбинат», расположенного по адресу: Красноярский край Ачинский район, 2 км западнее профилактория «Сосновый бор», общей площадью 2 737 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения площадки склада взрывчатых веществ и общую площадь земельного участка считать равной  2410 кв.м.

1 ноября 2004 года, во исполнение постановления от 29 января 2004 года № 28-П «О предоставлении права аренды на земельные участки ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» (т.1, л.д. 32), администрацией Ачинского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «РУСАЛ Ачинск» (арендатор) заключен договор аренды № 65 находящегося в государственной собственности земельного участка (т.1, л.д. 22), согласно пункту 1.1 которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:1203001:0012, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор» общей площадью 2410 кв.м., для размещения погрузо-разгрузочной площадки взрывчатых веществ, в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 2).

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 29 января 2004 года по 29 января 2014 года.

Пунктом 3.3. договора установлено, что расчет арендной платы определен в приложении 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 3.4. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца квартала, за который вносится плата путем перечисления на указанный расчетный счет. Датой исполнения обязательств по внесению арендной платы является дата поступления арендной платы на счет, указанный в пункте 3.4. договора (пункт 3.5. договора).

Размер арендной платы за участок в 2004 года составляет 12 691 рубль 42 копейки.

Согласно пункту 6.3. договора в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую (введение коэффициентов к ставкам арендной платы, установление базовых ставок арендной платы и т.д.), обусловленных правовыми актами Российской Федерации. Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется Арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта.

1 ноября 2004 года указанный земельный участок передан открытому акционерному обществу  «РУСАЛ Ачинск» по акту приема-передачи (т.1, л.д. 27).

Договор от 1 ноября 2004 года № 65  зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним 1 февраля 2005 года согласно регистрационному штампу на договоре и выписке из реестра от 5 апреля 2012 года № 02/005/2012-671 (т.1, л.д. 31, т.2, л.д. 27).

В соответствии со свидетельством о государственной  регистрации  права от 16 февраля 2006 года серии 24 ЕЗ № 025034 (т.2, л.д. 14) по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км западнее профилактория «Сосновый бор», расположено принадлежащее открытому акционерному обществу «Ачинский глиноземный комбинат» сооружение – площадка застроенной площадью 637,5 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:02:1203001:12 (равнозначен кадастровому № 24:02:1203001:0012) от 9 ноября 2009 года № 24ЗУ/09-363161 и от 14 марта 2012 года № 24/12-59940 (т.1, л.д. 33, 213) участок имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир профилакторий «Сосновый бор»; разрешенное использование: для размещения погрузо-разгрузочной площадки склада взрывчатых веществ; площадь 2 410 кв.м.; кадастровая стоимость 697 213 рулей; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 11 августа 2004 года.

В материалы дела представлено межевое дело по установлению границ земельного участка погрузо-разгрузочная площадка склада ВВ Ачинский район открытого акционерного общества  «Ачинский глиноземный комбинат» и по установлению границ участка на склад взрывчатых веществ (т.1, л.д. 135, 174).

Письмом от 23 ноября 2011 года № 84-0031-01-555 (т.1, л.д. 12) истец направил ответчику для подписания проект дополнительного соглашения, предложил внести следующие изменения в договор аренды от 1 ноября 2004 года № 65: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор» с кадастровым номером 24:02:1203001:0012, общей площадью 2 410 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения погрузо-разгрузочной площадки склада взрывчатых веществ, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 13 944 рубля 26 копеек (тринадцать тысяч девятьсот сорок четыре рубля 26 копеек), в квартал 3 486 рублей 07 копеек (три тысячи четыреста восемьдесят шесть рублей 07 копеек). Расчет арендной платы прилагается». Письмо получено ответчиком 23 ноября 2011 года.

Письмом от 13 января 2012 года № 08-113 (т.1, л.д. 20) ответчик сообщил истцу об отсутствии оснований для подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 1 ноября 2004 года № 65 в части установления годового размера арендной платы.

Поскольку ответчик не согласился внести изменения в договор аренды от 1 ноября 2004 года № 64 находящегося в государственной собственности земельного участка в части изменения размера арендной платы, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Правовым основанием исковых требований истцом назван пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем изменения правоотношения.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий договора возможно по соглашению сторон договора либо в случае недостижения ими соглашения – по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

В рамках настоящего дела истец  просит о внесении изменений в пункт 3.1 договора аренды земельного участка от 1 ноября 2004 года № 65 в части определения размера  арендной платы, ссылаясь на отсутствие согласия ответчика на изменение условий договора.

Факт заключения договора аренды от 1 ноября 2004 года № 65, по условиям которого арендодатель - администрация Ачинского района предоставляет, а арендатор - открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:1203001:0012, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. западнее профилактория «Сосновый бор» общей площадью 2410 кв.м., для размещения погрузо-разгрузочной площадки взрывчатых веществ, сроком с 29 января 2004 года по 29 января 2014 года не оспаривается сторонами в суде апелляционной инстанции и подтверждается материалам дела.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в настоящее время администрация Ачинского района не является стороной по договору аренды от 1 ноября 2004 года № 65.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Указанная статья введена Федеральным законом от 14 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившим в силу с 1 июля 2006 года.

Таким образом, в настоящее время земельные участки в Российской Федерации являются разграниченными Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, либо отсутствие земельных участков в реестрах федеральной собственности не является основанием отнесения вышеперечисленных земельных участков к не разграниченным землям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела изначально земельные участки, в пределах которых сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 24:02:1203001:0012, были предоставлены государственному предприятию Производственное-объединение «Ачинский глиноземный комбинат» на праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Данное  обстоятельство ответчиком не оспаривается.

При этом в соответствии с Планом приватизации указанные земельные участки, не вошли в перечень приватизируемого имущества,