Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» ноября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А69-732/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «23» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «01» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Начын М.Ю., представителя по доверенности от 09.12.2011 № 1/1825 (до перерыва); Карловой Н.В., представителя по доверенности от 30.05.2012 № 1/1079 (до и после перерыва); Барановой О.Л., представителя по доверенности от 09.12.2011 № 1/1828 (после перерыва);

от администрации Каа-Хемского района: Доржу Э.М., представителя по доверенности от 10.01.1012 № 1 (после перерыва);

от третьего лица (Хурала представителей Каа-Хемского района): Спрыгиной Г.В., представителя по доверенности от 02.05.2012 (до и после перерыва);

от заинтересованного лица (Очур-оол М.С.): Спрыгиной Г.В., представителя по доверенности от 28.10.2011 (до и после перерыва); Очур-оол Ч.М., представителя по доверенности от 24.06.2011 (после перерыва);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «24» июля 2012 года по делу № А69-732/2012, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

Министерство внутренних дел Республики Тыва (далее – МВД Республики Тыва, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Администрации Каа-Хемского района, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-сеп» о признании недействительным постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 02.03.2000 № 79 «О служебном здании по адресу ул.Енисейская 151-1», постановления администрации           Каа-Хемского кожууна от 21.11.2003 № 416 в части предоставления Очур-оол Мергену                     Семис-ооловичу и его членам семьи ордера на служебную квартиру, решения Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 25.10.2005 № 50 в части внесения в реестр жилищного фонда и нежилых помещений квартиры по адресу с.Сарыг-Сеп, ул.Енисейская, 151-1, признании недействительным ордера о предоставлении Очур-оол М.С., его членам семьи жилого помещения, признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 03.02.2004 № 31.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2012 по делу № А69-732/2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Хурал представителей Каа-Хемского кожууна.

Администрацией каа-Хемского кожууна, Хуралом представителей Каа-Хемского кожууна предъявлен встречный иск к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании права на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, 151, о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права от 21.11.2007 серии АА-17 № 059657 на нежилое административное здание, расположенное по адресу: Республики Тыва, с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейкая, 151, распоряжения Территориального управления Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва № 5-452 от 17.10.2007 «О закреплении государственного имущества».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2012 в удовлетворении требований Министерства внутренних дел Республики Тыва о признании недействительным постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 02.03.2000 № 79 «О служебном здании по адресу ул.Енисейская 151-1», постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 21.11.2003 № 416 в части предоставления Очур-оол Мергену Семис-ооловичу и его членам семьи ордера на служебную квартиру, решения Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 25.10.2005 № 50 в части внесения в реестр жилищного фонда и нежилых помещений квартиры по адресу                с.Сарыг-Сеп, ул.Енисейская, 151-1, признании недействительным ордера о предоставлении         Очур-оол М.С., его членам семьи жилого помещения, признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 03.02.2004 г. № 31 отказано.

Встречный иск Администрации Каа-Хемского района оставлен без рассмотрения.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, МВД Республики Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- спорное помещение, которое отражено в обжалуемых постановлениях администрации          Каа-Хемского кожууна, является нежилым административным зданием и является собственностью Российской Федерации;

- факт нахождения помещений в собственности Российской Федерации подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2007;

- постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 02.03.2000 № 79 о переводе бывшего здания, занимаемого следственным отделом КОВД, в разряд жилых помещений принято в нарушение установленного Жилищным кодексом Российской Федерации порядка;

- постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 21.11.2003 № 416 о выдаче ордера на служебную квартиру по адресу: с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, 151-1, вновь назначенному начальнику Очур-оол М.С. является незаконным, так как в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации ордер выдается только на жилое помещение, к таковым административное нежилое помещение, расположенное по адресу: с. Сарыг-Сеп, ул. Ениесйская, 151, не относится;

- спорное помещение является нежилым, что также подтверждается техническим паспортом на административное здание общей площадью 79,3 кв.м., расположенное по адресу: с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, 151, закреплено на праве оперативного управления за ОВД по Каа-Хемскому кожууну;

- типовой договор социального найма жилого помещения от 03.02.2004 № 31, заключенный между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Каа-Хемского кожууна» и Мерген                   Семис-ооловичем Очур-оолом, является незаключенным;

- резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении каждого из заявленных МВД Республики Тыва требований.

Представители заявителя изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных МВД Республики Тыва требований.

Представитель третьего лица и заинтересованного лица письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила, озвучила доводы возражений на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации Каа-Хемского района изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 10.09.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 11.09.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, а также протокольного определения о перерыве в судебном заседании от 16.10.2012 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя предприятия.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В соответствии с решением исполнительного комитета Каа-Хемского районного Совета депутатов трудящихся №276 от 02 августа 1977 года утвержден акт об отводе земельного участка под строительство двухквартирного жилого дома в селе Сарыг-Сеп по улице Енисейской между зданиями районной библиотеки и народным судом.

Сведений о вводе в эксплуатацию и передаче дома по адресу: с. Сарыг-Сеп, ул.Енисейская, 151, согласно ответу Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Республики Тыва», не обнаружено.

Согласно ответу государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации» от 21.10.2011 № 382 объект недвижимости, расположенный по адресу: Каа-Хемский район с. Сарыг-Сеп ул. Енисейская, 151, поставлен на учет с 1984 года, назначение - административное здание и квартира, и числилось за Фондом госучреждений КГБ.

Согласно ответу Управления Федеральной службы безопасности по Республике Тыва от 28.06.2012 № 21/3406 и заверенной копии инвентарной карточки, копии Решения Исполнительного комитета Каа-Хемского районного Совета народных депутатов № 175 от              20 сентября 1989 года «О передаче административного здания райотдела Комитета государственной безопасности на баланс МПП коммунального хозяйства райисполкома» здание, расположенное по адресу: с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, 151, находилось на балансе                    МПП коммунального хозяйства Исполнительного комитета Каа-Хемского районного Совета народный депутатов.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Каа-Хемского районного Совета народных депутатов № 175 от 20 сентября 1989 года «О передаче административного здания райотдела Комитета государственной безопасности на баланс МПП коммунального хозяйства райисполкома» МПП коммунального хозяйства разрешено служебную часть бывшего отдела КГБ и гараж предоставить отделу внутренних дел на договорных началах.

Между Государственным комитетом Республики Тыва по управлению государственным имуществом и МВД Республики Тыва заключен договор о закреплении государственного (федерального) имущества и о порядке использования закрепленного за государственным учреждением Министерство внутренних дел Республики Тыва государственного (федерального) имущества на праве оперативного управления № 29-31 от 17 ноября 1998 года.

Согласно приложению к указанному договору Каа-Хемскому КОВД предавались гараж, гараж следственного отдела, административное здание, изолятор временного содержания, здание следственного отдела.

02 марта 2000 года постановлением Администрации Каа-Хемского кожууна № 79                        «О служебном здании по адресу ул. Енисейская, 151-1» служебное здание, расположенное по адресу: Каа-Хемский район с. Сарыг-Сеп ул. Енисейская, 151-1, переведено в разряд жилых помещений.

25 октября 2005 года решением Хурала Представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва № 50 «Об утверждении реестра имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Каа-Хемского кожууна» утвержден реестр в который включен объект недвижимости расположенный по адресу: Каа-Хемский район с. Сарыг-Сеп, ул.Енисейская, 151-1.

В соответствии с постановлением Администрации Каа-Хемского кожууна № 416 от 21 ноября 2003 года вновь назначенному начальнику КОВД Очур-оол М.С. на служебную квартиру, расположенную по адресу: Каа-Хемский район с. Сарыг-Сеп ул. Енисейская, 151-1, выдан ордер.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республики Тыва № 5-452 от 17 октября 2007 года за Отделом внутренних дел по Каа-Хемскому кожууну закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество. Согласно перечню передаваемого имущества Отделу внутренних дел Каа-Хемского кожууна Республики Тыва также передавалось недвижимое имущество, расположенное по адресу: Каа-Хемский район с. Сарыг-Сеп ул. Енисейская, 151.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республики Тыва № 5-145/р от 04 марта 2011года «О закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества за Министерством внутренних дел по Республики Тыва» объект недвижимости расположенный по адресу: Каа-Хемский район                   с. Сарыг-Сеп ул. Енисейская, 151, закреплен на праве оперативного управления за                    МВД Республики Тыва.

Заявитель посчитав, что принятые органами местного самоуправления ненормативные акты, нарушают права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Республики Тыва.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления