Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением администрации Казачинского района Красноярского края от 9 февраля 2010 года № 34-п утверждено Положение о порядке предоставления и возврата субсидий из районного бюджета на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным внутрирайонным регулярным  автобусным маршрутам в пригородном сообщении в соответствии с муниципальной программой пассажирских перевозок в Казачинском районе (т.2, л.д. 79), согласно пунктам 3, 4 которого субсидии предоставляются за счет средств районного бюджета в пределах бюджетных ассигнований на эти цели, утверждённых решением Совета депутатов Казачинского района о бюджете  района на очередной финансовый год, и на основании заключенных договоров; размер субсидии определяется на основании утвержденных постановлением главы района нормативов субсидирования 1 км. пробега с пассажирами на очередной финансовый год (квартал).

Постановлением администрации Казачинского района Красноярского края от 28 ноября 2011 года № 583-п утверждены программа маршрутных перевозок по Казачинскому району на 2012 год,  норматив субсидирования 1 километра пробега на пассажирские перевозки по пригородным маршрутам на 2012 год за счет средств, предусмотренных в районном бюджете на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с программой пассажирских перевозок, возникающих в результате регулирования тарифов и небольшой интенсивности пассажиропотоков в размере 23,169 рублей на 1 километр пробега с пассажирами (пункт 2 постановления); утвержден норматив субсидирования 1 километра пробега на пассажирские перевозки по междугородным внутрирайонным маршрутам на 2012 год за счет средств, предусмотренных в районном бюджете на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с программой пассажирских перевозок, возникающих в результате  регулирования тарифов и небольшой интенсивности пассажиропотоков в размере 23,041 рублей на 1 километр пробега с пассажирами (пункт 3 постановления).

Постановлением администрации Казачинского района Красноярского края от 21 февраля 2012 года № 98-п утверждены программа маршрутных перевозок по Казачинскому району на 2012 год,  норматив субсидирования 1 километра пробега на пассажирские перевозки по пригородным маршрутам на 2012 год за счет средств, предусмотренных в районном бюджете на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с программой пассажирских перевозок, возникающих в результате регулирования тарифов и небольшой интенсивности пассажиропотоков в размере 25 рублей 27 копеек на 1 километр пробега с пассажирами (пункт 2 постановления); утвержден норматив субсидирования 1 километра пробега на пассажирские перевозки по междугородным внутрирайонным маршрутам на 2012 год за счет средств, предусмотренных в районном бюджете на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с программой пассажирских перевозок, возникающих в результате  регулирования тарифов и небольшой интенсивности пассажиропотоков в размере 22 рубля 83 копейки на 1 километр пробега с пассажирами (пункт 3 постановления).

Сводной бюджетной росписью расходов на 2012 год администрация Казачинского района предусмотрела 4 950 900 рублей на отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта (т.2, л.д. 65).

Таким образом, подписав договор от 22 февраля 2012 года № 7 ответчик  принял на себя тем самым обязательства по уплате истцу  субсидий в  установленных договором  размере.

Согласно пункту 1.5. договора от 22 февраля 2012 года № 7 субсидии предоставляются исполнителю в соответствии с порядком предоставления субсидий из районного бюджета на компенсацию расходов, утвержденным постановлением администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года № 34-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.6. договора от 22 февраля 2012 года № 7 размер субсидий определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами и следующих нормативов субсидирования в расчете на 1 км пробега с пассажирами, утвержденных постановлением администрации Казачинского района от 21 февраля 2012 года № 98-п «Об утверждении Программы маршрутных пассажирских перевозок по Казачинскому району на 2012 год и норматива субсидирования по пригородным муниципальным маршрутам».

В виду указанного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что к отношениям сторон  подлежат применению именно постановление администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года № 34-п  «Об утверждении Положения о порядке предоставления и возврата субсидий из районного бюджета на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным внутрирайонным регулярным  автобусным маршрутам в пригородном сообщении в соответствии с муниципальной программой пассажирских перевозок в Казачинском районе» и постановление администрации Казачинского района от 21 февраля 2012 года № 98-п «Об утверждении Программы маршрутных пассажирских перевозок по Казачинскому району на 2012 год и норматива субсидирования по пригородным муниципальным маршрутам».

Как верно указал суд первой инстанции, несмотря на то, что постановлением администрации Казачинского района Красноярского края от 6 марта 2012 года №128-п постановление администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года № 34-п признано утратившим силу, стороны при заключении договора приняли на себя обязательства по выполнение программы маршрутных пассажирских автомобильных перевозок со ссылкой на постановление администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года №34-п до его признания утратившим силу. Доказательств внесения изменений в  пункт 1.5. договора от 22 февраля 2012 года № 7 в связи с признанием утратившим силу указанного постановления, суду не представлено.

Первоначальная редакция пункта 6 постановления Администрации Казачинского района Красноярского края от 6 марта 2012 года №128-п  была изменена постановлением Администрации Казачинского района Красноярского края от 9 апреля 2012 года № 193-п (т.2, л.д. 26) путем исключения указания на придание постановлению обратной силы.

Доказательств внесения изменений в пункт 1.6. договора от 22 февраля 2012 года № 7 в связи с признанием утратившим силу постановления администрации Казачинского района от 22 февраля 2012 года № 98-п и принятием постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 5 марта 2012 года №121-п (т.2, л.д 14) об утверждении программы маршрутных перевозок по Казачинскому району на 2012 год и иного норматива субсидирования 1 километра пробега на пассажирские перевозки по пригородным маршрутам на 2012 год, в материалы дела также не представлено.

При этом, пунктом 6 постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 5 марта 2012 года №121-п в редакции постановления Администрации Казачинского района Красноярского края от 2 апреля 2012 года №185-п (т.2, л.д. 86), также исключившим указание на придание постановлению  от 5 марта 2012 года №121-п обратной силы, предусмотрено, что постановление вступает в силу  со дня подписания и подлежит официальному опубликованию в районной газете «Новая жизнь». Следовательно, поскольку постановление администрации Казачинского района Красноярского края от 5 марта 2012 года №121-п было опубликовано в газете «Новая жизнь» от 29 марта 2012 года № 14,  вступившим в силу оно является также только после данной даты.

По общему правилу правовые акты органов публичной власти, в том числе органов  местного самоуправления, подлежат применению на будущее, то есть к отношениям, которые возникнут после вступления в силу указанных актов. Исключения из этого правила возможны в случаях, когда в правовом акте прямо указано на применение к отношениям, возникшим до вступления в законную силу такого правового акта.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, поскольку постановление администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года № 34-п  «Об утверждении Положения о порядке предоставления и возврата субсидий из районного бюджета на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным внутрирайонным регулярным  автобусным маршрутам в пригородном сообщении в соответствии с муниципальной программой пассажирских перевозок в Казачинском районе» и постановление администрации Казачинского района от 21 февраля 2012 года № 98-п «Об утверждении Программы маршрутных пассажирских перевозок по Казачинскому району на 2012 год и норматива субсидирования по пригородным муниципальным маршрутам» действовали на момент заключения сторонами договора от 22 февраля 2012 года № 7 и на них стороны указали в договоре, тем самым сделав определённые названными постановлениями тарифы и порядок договорными условиями, истец обоснованно исходил из этих условий при исполнении обязательств по договору, в частности определил тарифы на основании постановления администрации Казачинского района от 21 февраля 2012 года № 98-п.

Согласно пункту 5 Положения о порядке предоставления и возврата субсидий из районного бюджета на компенсацию расходов организациям, выполняющим перевозки пассажиров по муниципальным внутрирайонным регулярным  автобусным маршрутам в пригородном сообщении в соответствии с муниципальной программой пассажирских перевозок в Казачинском районе, утвержденного Постановлением Администрации Казачинского района Красноярского края от 9 февраля 2010 года № 34-п, организации, выполняющие перевозки пассажиров по муниципальным внутрирайонным в пригородном и междугородным маршрутам ежемесячно: в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в администрацию района отчет о фактически выполненных пассажирских перевозках с указанием фактического количества рейсов и расчетом субсидий, подлежащих финансированию, исходя из утвержденного норматива субсидирования и объемов перевозок за прошедший месяц, справки об объемах выполненных перевозок в километрах с пассажирами за прошедший месяц, расчет компенсации за прошедший отчетный месяц, справки об объемах выполненных перевозок за прошедший месяц, справки об объемах выполненных перевозок в километрах с пассажирами за прошедший месяц и акты сверок.

Однако, постановлением администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года №34-п не было установлено форм документов: отчет о фактических выполненных пассажирских перевозках с указанием  фактического количества рейсов и расчетом субсидий, подлежащих финансированию,  исходя из утвержденного норматива субсидирования и объемов перевозок за прошедший месяц, справки  об объемах выполненных перевозок в километрах с пассажирами за прошедший месяц, расчет компенсации  за отчетный месяц и акты сверок.

Факт исполнения истцом обязанности по направлению отчёта о фактически выполненных пассажирских перевозках с указанием фактического количества рейсов и расчетом субсидий, подлежащих финансированию подтверждается письмом от 9 апреля 2012 года № 73.

Доказательств того, что ответчик в пятидневный срок, установленный  пунктом 2.3. договора от 22 февраля 2012 года № 7, осуществил проверку представленного расчета и возвратил его исполнителю в случаях выявления допущенных арифметических ошибок, описок, исправлений, незаполненных строк суду не представлено. Напротив, из письма ответчика от 17 мая 2012 года № 601 следует, что единственным замечанием к представленному истцом отчёту является необходимость перерасчета суммы субсидий исходя из тарифов, определённых постановлением  администрации Казачинского района от 5 марта 2012 года №121-п «Об утверждении Программы маршрутных пассажирских перевозок  по Казачинскому району на 2012 год и норматива субсидирования по пригородным, междугородным внутрирайонным маршрутам».

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  ответчиком принят отчет истца от 9 апреля 2012 года без замечаний.

Представленный истцом ответчику отчет о выполнении программы маршрутных пассажирских перевозок по Казачинскому району за март 2012 год содержит сведения, позволяющие проверить соответствие утвержденной программе перевозок в части  маршрутов перевозок, протяженности маршрутов, количества выполненных рейсов, отработанных дней, расчет субсидий. В данном отчете имеется вся необходимая информация, указанная в пункте 5 Положения, утвержденного постановлением Администрации Казачинского района от 9 февраля 2010 года №34-п.

Поскольку доказательства предоставления ответчиком  субсидий до начала оказания истцом услуг на основании договора от 2 февраля 2012 года №7 отсутствуют, отношения  сторон из договора от 22 февраля 2012 года №7 сложились в марте 2012 года, таким образом, у стороны отсутствовали взаимные расчеты, а значит,  отсутствовала и необходимость проведения их сверки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о взыскании с ответчика 600 134 рублей за март 2012 года на основании договора от 22 февраля 2012 года № 7. Доводы апелляционной жалобы не подтверждают отсутствие у ответчика обязанности по уплате субсидий перед истцом.

В соответствии с постановлением