Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А33-11982/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» ноября 2012 года

Дело №

А33-11982/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «06» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Лапкина С.А., представителя по доверенности от 12.08.2011 №61,

от административного органа: Рахматуллиной Т.М., представителя по доверенности от 10.01.2012 №1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «03» сентября 2012  года по делу № А33-11982/2012, принятое  судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат», ОГРН 1032401345547, ИНН 2426003607 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2012 № 04-12/6387П о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, документом, подтверждающим вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации, является акт о выполнении сторонами контракта обязательств  от 21.07.2011, с даты составления которого следует исчислять срок подачи в банк паспорта сделки необходимых документов. Суд первой инстанции неправильно применил положения Таможенного кодекса Таможенного союза в части отнесения счета-фактуры к коммерческим документам, содержащим сведения, позволяющие идентифицировать товар и подтверждающие  вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации. Спорный товар не пересекал таможенную границу таможенного союза,  счет-фактура не может рассматриваться как документ, подтверждающий вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации.

Из апелляционной жалобы следует, что административным органом не установлен момент фактического пересечения товаром государственной границы Российской Федерации, в связи с чем не доказано событие вменяемого правонарушения, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Заявитель указывает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку составление и подписание акта о выполнении обязательств  от 21.07.2011  свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению  установленного срока представления в банк паспорта сделки справки о подтверждающих документах.

Административный орган в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявителем и нерезидентом – обществом с ограниченной ответственностью «Минтрейд» (Республика Киргизия) (покупатель) заключен контракт от 08.11.2010 № 04.10.10L, предусматривающий вывоз с территории Российской Федерации свинцового концентрата на условиях поставки DAF - ст. Локоть для дальнейшей отгрузки в Казахстан.

Пунктом 2.1 указанного контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 30.04.2012, окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту.

Пунктом 6 указанного контракта определено, что оплачиваемыми металлами в товаре являются свинец и серебро, а также установлен порядок определения цены товара и его оплаты. Предварительная общая стоимость контракта из расчета предварительных цен на свинец и серебро составляет 77 007 000 долларов США.

Согласно пункту «ж» статьи 1 контракта датой отгрузки для каждой партии (лота) считается календарная дата штемпеля станции Лесосибирск Красноярской ж/д на последний вагон партии (лота) свинцового концентрата.

В соответствии с пунктом 8.2. «Предварительный расчет» статьи 8 контракта покупатель производит оплату в 90% предварительной стоимости отгруженной партии и для произведения предварительной оплаты принимаются факсимильные копии предварительного счета.

По пункту 8.3 статьи 8 контракта окончательный расчет производится не позднее десяти банковских дней с даты получения окончательных данных по весу и химическому анализу поставленного концентрата и предоставления окончательного счета, но не позднее                            60 календарных дней с даты отгрузки последнего вагона партии, отгруженной в одном календарном месяце.

По указанному контракту 11.11.2010 заявитель в филиале АК Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) - Красноярское городское отделение № 161 оформил паспорт сделки № 10110007/1481/0678/1/0 с датой завершения исполнения обязательств по контракту 30.04.2012.

Согласно ведомости банковского контроля по ПС № 10110007/1481/0678/1/0 общество обеспечило получение на свой банковский счет по контракту денежных средств на общую сумму 66 964 505,93 долларов США и осуществило поставку товаров на общую сумму                                       66 964 505,93 долларов США.

За период с 01.12.2010 по 01.03.2011 общество осуществило по контракту  отгрузку товаров в Республику Казахстан в количестве 15 162,426 тонн (сухого веса), что подтверждается датами штампов железной дороги, проставленными на железнодорожных накладных, указанных в оспариваемом постановлении.

В соответствии с условиями контракта контрагентами подписаны акты согласования окончательных данных химического анализа концентрата от 07.02.2011, от 02.03.2011, 06.04.2011 и заявителем оформлены и выставлены нерезиденту счета-фактуры от 28.06.2011 № 1/исправл.-L на сумму 3 187 809,02 долларов США, № 2/исправл.-L на сумму 5 908 383,09 долларов США,              № З/исправл.-L на сумму 16 932 164,91 долларов США (по окончательной стоимости) по факту поставки нерезиденту ООО «Минтрейд» свинцового концентрата в количестве 15 162 426 тонн (сухого веса), отгруженного в Казахстан, которые в соответствии с условиями контракта являются окончательным счетом.

Учитывая дату оформления последнего подтверждающего документа - счетов-фактур от 28.06.2011 № 1/исправл.-L, № 2/исправл.-L, № З/исправл.-L, срок представления справки о подтверждающих документах с документами, подтверждающими вывоз с территории Российской Федерации товаров на сумму 26 028 357,02 долларов США, установленный пунктом 2.4 Положения № 258-П, истек 15.07.2011.

Общество представило в банк паспорта сделки Справку о подтверждающих документах от 01.08.2011 на сумму 26 028 357,02 долларов США вместе с актом от 22.07.2011 о выполнении обязательств по контракту за период с 01.12.2010 по 01.03.2011 на общую сумму                                   26 028 357,02 долларов США 01.08.2011.

Обществом в банк паспорта сделки справка о подтверждающих документах представлена по истечении срока, установленного пунктом 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение №258-П), а именно после 15.07.2011.

Усмотрев в действиях общества правонарушение, предусмотренное частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), главный государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю 18.06.2012 составил протокол об административном правонарушении № 2467201206180015.

Постановлением административного органа от 03.07.2012 № 04-12/6387П общество привлечено к административной  ответственности, предусмотренной частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса, в виде штрафа в размере  20 000 рублей.

Общество оспорило постановление от 03.07.2012 № 04-12/6387П в судебном порядке, полагая, что им не допущено нарушение установленного срока представления справки о подтверждающих документах в банк паспорта сделки.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока давности привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6.2 статьи 15.25 Кодекса нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на десять, но не более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ                        «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон о валютном регулировании) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентами валютного контроля.

Порядок представления резидентом подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки установлен Положением №258-П.

Согласно пункту 2.1 Положения №258-П в случае отсутствия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в банк ПС транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товар и подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации (содержащие сведения об отгрузке вывозимого с таможенной территории Российской Федерации товара либо передаче (получении) указанного товара за пределами территории Российской Федерации или содержащие сведения об отгрузке ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара либо передаче (получении) указанного товара на территории Российской Федерации), оформленные в соответствии с условиями контракта или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Согласно пункту 2.2 Положения №258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению.

Пунктом 2.4 Положения №258-П установлено, что резидент представляет в банк ПС подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение