Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» ноября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А69-779/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «02» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «12» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Монгуш О.Д., главного врача на основании приказа от 30.01.2008 № 39-1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «10» июля 2012 года по делу № А69-779/2012, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» (ОГРН 1021700511095, ИНН 1701010753) (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным предписания № 3 от 06.04.2012 «Об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки с 12 марта            2012 года по 30 марта 2012 года», принятого Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования Республики Тыва (ОГРН 1021700516782, ИНН 1701007327) (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.07.2012 по делу № А69-779/2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- копия решения суда первой инстанции направлена Фонду по истечении пяти дней в нарушение статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- приобретение материалов по статье 340 «Расходные материалы» производилось с нарушением пункта 3.2.5 части 3 «Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Республики Тыва на 2011 год»;

- приобретение весов технических аптечных на сумму – 11 426 рублей 80 копеек является нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования, поскольку весы не входят в перечень статей бюджетной классификации по Тарифному соглашению и их приобретение относится к статье 310 «Медоборудование»;

- весы технические аптечные не являются медицинским инструментарием;

- Фонд является уполномоченным органом по выдаче предписаний по результатам проведенных проверок;

- ссылка суда первой инстанции на статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации  является неправомерной, поскольку в указанной статье речь идет о нецелевом использовании бюджетных средств, которые относятся к бюджетным учреждениям;

- для выявления нецелевого и нерационального использования средств обязательного медицинского страхования по Тарифному соглашению причины превышения не исследуются;

- исследование состояния расчетов по иным статьям расходов не имеет значения к выявленным Фондом нарушениям;

- взыскание судебных расходов в размере 2000 рублей с Фонда в пользу учреждения является необоснованным.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В Третий Арбитражный апелляционный суд поступило дополнительное пояснение с приложением дополнительных документов: копии предписания от 06.04.2012 № 3; копии уведомления о проведении проверок от 05.03.2012 № 5; копии поручения от 05.03.2012 № 7.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: возвратить указанные документы - копию предписания от 06.04.2012 № 3 (как повторно представленную); копию уведомления о проведении проверок от 05.03.2012 № 5 и копию поручения от 05.03.2012 № 7 (как представленные без ходатайства и обоснования невозможности представления суду первой инстанции).

Представитель заявителя изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя представил суду копию дополнения и изменения в Тарифное соглашение на оплату медицинской помощи в системе ОМС Республики Тыва на 2012 год от 14.09.2012. Суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес протокольное определение о приобщении указанного документа к материалам дела, как документа, представленного в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 12.10.2012 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 02.11.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Фонда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 02.12.2002 за ОГРН 1021700511095.

Фондом на основании поручения директора № 7 от 05 марта 2012 года проведена проверка целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканская детская больница» за период с 01.01.2011 по 01.01.2012, проверка проводилась с 12.03.2012 по 30.03.2012.

В ходе проверки Фондом установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 227 086 рублей 80 копеек в том числе:

-    приобретение весов технических, весов технических аптечных по платежному поручению № 104 от 17 марта 2011 года на сумму 11 426 рублей 80 копеек;

-    приобретен контур пациента для аппаратов «Сикрест Миллениум» в количестве 5 шт. по платежному поручению № 55 от 02.02.2011 года на сумму 72 000  рублей:

-    приобретен контур дыхательный взрослый в количестве 5 шт. на сумму 74 000 рублей по платежному поручению № 66 от 10.02.2011 года;

-    приобретение кассет радиографических с универсальным экраном в количестве 9 шт. на сумму 69 660  рублей по платежному поручению № 600 от 08.11.2011 года.

При проведении проверки в отношении учреждения Фондом сделан вывод о нарушении учреждением абзаца 5 пункта 3.2.5 «Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного страхования на территории Республики Тыва на 2011 год», приложения №5 «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, принимаемых при оказании помощи бесплатной помощи медицинской помощи в Республике Тыва на 2011 год» к Программе, выразившемся в приобретении со статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»  расходных материалов и медицинского оборудования стоимостью свыше   5000 рублей, о чем был составлен акт.

На основании акта проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканская детская больница» за период с 01.01.2011 по 01.01.2012 директором Фонда вынесено предписание № 3 от 06 апреля 2012 года «Об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки с 12 марта             2012 года по 30 марта 2012 года» согласно которому, заявителю предписывалось восстановить средства, использованные по нецелевому назначению в сумме 227 086 рублей 80 копеек и уплатить штраф в сумме 227 086 рублей 80 копеек.

Не согласившись с указанным выше предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции считает, что Фондом соблюдены условия проведения контрольных мероприятий в отношении учреждения, на основании следующего.

Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17.12.1998 № 100 (действующего на момент проведения проверки) «Об утверждении и введении инструкции          «О порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС» (далее - Инструкция) предусмотрен порядок организации и подготовки проведения проверок; методы и основные направления проведения проверок; порядок оформления результатов проверок; формы осуществления контроля за реализацией мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверок.

Основной целью проведения проверок деятельности медицинских учреждений территориальным фондом ОМС является осуществление контроля за соблюдением положений Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», целевого и рационального использования средств ОМС, тарифного соглашения и порядка оплаты медицинской помощи, принятых на территории субъекта Российской Федерации, направленной на выявление и устранение недостатков в этой деятельности.

Инструкцией установлено, что проверки медицинских учреждений осуществляются фондом на основании приказа исполнительного директора фонда (приложение 1). Перед началом проверки руководитель комиссии предъявляет руководителю медицинского учреждения приказ о проверке и знакомит его с задачами проверки; результаты проверки оформляются актом (приложение 2), который подписывается председателем комиссии, руководителем и главным бухгалтером проверяемого медицинского учреждения.

Разделом 7 Инструкции «Порядок оформления результатов проверки медицинского учреждения, функционирующего в системе ОМС» установлено, что результаты проверки оформляются актом, в котором отражаются конкретные данные о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации по использованию средств ОМС, факты нецелевого и нерационального использования средств ОМС.

Акт составляется в двух экземплярах, по одному экземпляру для проверяющей и проверяемой стороны, в нем указывается, за какой период проведена проверка и какие документы подвергнуты сплошной и выборочной проверке. В акте должна быть соблюдена объективность выявленных фактов и данных, результаты излагаются только на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из документов, с приложением копий указанных материалов.

По результатам проверки территориальный фонд ОМС направляет медицинскому учреждению предписание (приложение 3) об устранении нарушений в использовании средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в котором устанавливаются сроки для устранения недостатков и суммы подлежащих восстановлению средств ОМС в сроки, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Фондом в отношении учреждения проведена внеплановая проверка деятельности учреждения в части целевого и рационального использования денежных средств обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 01.01.2012 на основании поручения директора Фонда