Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 05.03.2012 № 7.

На основании указанного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Фонда о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием средств бюджетов внебюджетных фондов понимается направление и использование данных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением бюджетных ассигнований, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2010 № 782 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, которой определены виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно, финансирование осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, средств бюджетов всех уровней.

В соответствии с названной Программой постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 164 утверждена программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Республики Тыва бесплатной медицинской помощи на  2011 год (далее - Республиканская программа), которой определены объемы и условия получения на территории Республики Тыва медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Согласно разделу 1 Республиканской программы оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, а также средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов.

В разделе 7 Республиканской программы поименованы виды медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования, к числу которых относится первичная медико-санитарная помощь, и специализированная (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи) медицинская помощь, предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами при перечисленных в данном разделе Республиканской программы заболеваниях (в том числе болезни органов дыхания).

Разделом 6 Республиканской программы установлены нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, включающие в себя, в числе прочего, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, приобретение медикаментов и перевязочных средств.

При этом тарифы медицинской помощи, оказываемой в рамках Республиканской программы обязательного медицинского страхования включают по статье расходов 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» расходы на приобретение медикаментов, перевязочных средств, приобретение медицинского инструментария со сроком службы до 12 месяцев, мягкого инвентаря, реактивов и химикатов, стекла и химпосуды и прочих материальных расходов (перевязочные и шовные средства, катетеры, градусники, изделия из полимерных и резиновых материалов).

Из материалов дела следует, что Тарифное соглашение на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Республики Тыва на 2011 года заключено между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Тувинским республиканским фондом обязательного медицинского страхования, страховой медицинской организацией в лице филиала ЗАО «Капитал Медицинское страхование», Тувинской территориальной организацией профсоюза работников здравоохранения, ассоциации педиатров Республики Тыва, общественной организацией стоматологов Республики Тыва заключено 25.05.2011.

Согласно пункту 3.2.5 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Республики Тыва на 2011 года от 25.05.2011 (далее – Тарифное соглашение) статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» включает расходы, в том числе на приобретение расходных материалов, используемых при оказании медицинской помощи в соответствии с приложением № 5 «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, принимаемых при оказании бесплатной медицинской помощи в Республике Тыва на 2011 год» к Республиканской программе и стоимостью до 5000 рублей, кроме расходных материалов, используемых при внедрении федеральных стандартов медицинской помощи в рамках Программы модернизации здравоохранения, которые приобретаются в пределах расхода по стандарту.

Из материалов дела следует, что учреждение на основании заключенного с ЗАО «Капитал Медицинское страхование» договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 01.01.2012 № 1/1 в проверяемом периоде оказывало высокоспециализированную медицинскую помощь гражданам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования.

24.01.2011 между ООО «Кайлас» и учреждением заключен договор № 09/13, по условиям которого поставщик обязуется поставить на склад покупателя оборудование медицинского назначения в количестве согласно товарной накладной, а покупатель обязуется принять поставленный товар и произвести его оплату. Согласно спецификации к указанному договору, счету № 16 от 24.01.2011, товарной накладной от 24.01.2011 № 16, платежному поручению от 02.02.2011 № 55, ООО «Кайлас» поставило в адрес учреждения контуры пациента к аппарату «Миллениум» в количестве 5 штук по цене 19 400 рублей за 1 штуку.

09.02.2011 между ООО «Кайлас» и учреждением заключен договор № 31, по условиям которого поставщик обязуется поставить на склад покупателя оборудование медицинского назначения в количестве согласно товарной накладной, а покупатель обязуется принять поставленный товар и произвести его оплату. Согласно счету от 09.02.2011 № 50, платежному поручению от 10.02.2011 № 66, ООО «Кайлас» в адрес учреждения поставило дыхательные контуры взрослые 1,5м в количестве 5 штук по цене 19 800 рублей за 1 штуку.

03.03.2011 между ЗАО «Нижнетагильский медико-инструментальный завод» и учреждением заключен договор поставки № 286-675-Г, согласно которому поставщик  обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить продукцию на условиях договора. Наименование, ассортимент, количество продукции согласовываются сторонами на основании поданной покупателем заявки. Согласно счету на оплату от 04.03.2011 № 196, товарной накладной от 21.03.2011 № 231, платежному поручению от 17.03.2011 № 104, ЗАО «Нижнетагильский медико-инструментальный завод» в адрес учреждения поставило весы технические аптечные и весы технические.

Суд апелляционной инстанции считает, что приобретенные учреждением указанные материалы и медицинские инструменты на сумму более 5000 рублей не могут подпадать под действие Тарифного соглашения, поскольку Тарифное соглашение было заключено после заключения и исполнения указанных договоров, а, следовательно, не является основанием для вывода о нецелевом использовании денежных средств по указанным договорам.

Довод Фонда о том, что весы технические аптечные и весы технические являются медицинским оборудованием, подлежит отклонению.

В соответствии с приказом Росстандарта от 26.12.2011 № 6420 «Об утверждении типов средств измерений» весы технические аптечные включены в перечень типов средств измерений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Фондом не доказан факт отнесения указанных весов к медицинскому оборудованию.

В отношении приобретения учреждением кассет радиографических с универсальным экраном суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.10.2011 между учреждением и ООО «Депшилге» заключен договор поставки № 09/10/4097, согласно условиям которого  поставщик обязуется поставить изделия медицинского назначения и относящиеся к нему документы, а покупатель обязуется осмотреть товар, принять и оплатить его на условиях, установленных настоящим договором. Из спецификации к указанному договору товарной накладной от 31.10.2011 № 224, платежного поручения от 08.11.2011 № 600 следует, что ООО «Депшилге» в адрес учреждения поставлены кассеты радиографические с универсальным экраном 18*24 – 4 штуки по цене 8600 рублей за 1 штуку; 24*30 –  4 штуки по цене 11 140 рублей за 1 штуку, 30*40 – 1 штуку по цене 15 700 рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено и Фондом не оспаривается, что учреждением правомерно отнесено к расходам по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» приобретение кассет радиографических с универсальным экраном.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом Фонда о том, что приобретение учреждением указанного товара на сумму 69 660 рублей является нецелевым использование средств обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела не следует и Фондом не представлено доказательств того, что в соответствии с условиями Тарифного соглашения учреждение могло приобрести названные расходные материалы на указанную в нем сумму с целью надлежащего оказания медицинской помощи гражданам, обратившимся в медицинское учреждение, либо доказательств, подтверждающих отсутствие у учреждения необходимости в приобретении указанных товаров.

Кроме того, правомерность доводов учреждения подтверждается представленными дополнениями и изменениями в Тарифное соглашение на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2012 год от 14.09.2012, согласно которым в структуру тарифа на медицинскую помощь внесены изменения, а именно: стоимость расходных материалов, используемых при оказании медицинской помощи в соответствии с  приложением № 5 «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, принимаемых при оказании бесплатной медицинской помощи в Республике Тыва на 2011 год» к Республиканской программе увеличена с 5000 рублей до 50 000 рублей.

Учитывая изложенное выше, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что учреждением правомерно приобретены расходные материалы и медицинский инструментарий по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», подлежащие финансированию за счет средств обязательного медицинского страхования по указанной статье.

Довод Фонда о том, что копия решения суда первой инстанции направлена Фонду по истечении пяти дней в нарушение статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку из имеющегося в материалах дела почтового уведомления № 66700052026381 следует, что Арбитражным судом Республики Тыва направлен судебный акт от 10.07.2012 в адрес Фонда 11.07.2012. Факт получения Фондом оспариваемого решения суда первой инстанции только 16.07.2012 не свидетельствует о позднем его направлении.

Довод Фонда о том, что взыскание судебных расходов в размере 2000 рублей с Фонда в пользу учреждения является необоснованным, подлежит отклонению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок распределения судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от «10» июля 2012    года по делу                          № А69-779/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев