Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А33-12251/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» ноября  2012 года

Дело №

А33-12251/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» ноября  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «13» ноября  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора Синякова С.В. 

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «24» сентября 2012   года по делу № А33-12251/2012,

принятое  судьей  Ражковым Р.А.,

установил:

Заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (ИНН 2466133610, ОГРН 1052466189071) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2012 № 187/1-06.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 03 августа 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СИЛТОН» (ИНН 2450027581, ОГРН 1112450000288) (далее - ООО «СИЛТОН», общество)

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокурор обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой не согласился с принятым решением,  просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы прокурор указывает следующе:

- ООО «СИЛТОН» в материалы дела представлен акт от 30.01.2012 о размещении информационного щита, и фототаблицы к нему, подтверждающие размещение информации, предусмотренной Законом Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» однако, эти документы не соответствуют действительности. Так, факт нарушения зафиксирован в акте осмотра от 30.01.2012, подтверждается справкой от 31.01.2012, объяснениями представителя общества;

- акт осмотра составлен 30.01.2012, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, уполномоченным лицом и при отсутствии требований об обязательном участии понятых;

- из объяснений директора общества следует, что директор подтвердила наличие выявленного нарушения;

- факт составление справки о результатах проверки 31.01.2012, то есть после проведения проверки и отсутствие в ней подписи представителей общества не лишает данный документ доказательной силы;

- 14.02.2012 в ответ на представление от 31.01.2012 об устранении выявленных нарушений директор общества сообщила, что нарушения устранены;

- постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края о прекращении производства по делу, возбужденному в отношении должностного лица общества по факту выявленных нарушений, отменено судом общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 15.10.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Красноярской  транспортной прокуратурой 30.01.2012 проведена проверка соблюдения ООО «СИЛТОН» законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой выявлены нарушения порядка организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края.

Установлено, что на территории, прилегающей к железнодорожным путям, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Канск, Северо-Западный промрайон, 16 «и», хранился пиломатериал. На пункте приема и отгрузки древесины ООО «СИЛТОН» на момент проверки в доступном для обозрения в общедоступном  месте не размещена требуемая Законом Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» информация, а именно: информация о наименовании юридического лица, контактных телефонах; приказ о лице, ответственном за исполнение требований Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края».

Письмом от 30.01.2012, врученным 30.01.2012, ООО «СИЛТОН» уведомлено о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «СИЛТОН» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,  красноярский транспортный прокурор в отсутствие представителей общества 31.01.2012 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

Постановлением Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 25.06.2012 № 187/1-06 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «СИЛТОН»  по части 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», прекращено. Основанием для прекращения послужил вывод о том, что материалами дела с достоверностью не подтверждается наличие события административного правонарушения.

Прокурор оспорил постановление от 25.06.2012 № 187/1-06 в арбитражном суде, полагая, что вывод административного органа об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса, сделан без оценки всех доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 Кодекса генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановление от 31.01.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено красноярским транспортным прокурором, то есть должностным лицом в пределах представленных полномочий. Указанное постановление вынесено в отсутствии представителя общества, при его надлежащем извещении о дате, времени и месте вынесения постановления, о чем свидетельствует письмо от 30.01.2012, врученное 30.01.2012 директору  ООО «СИЛТОН».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административных правонарушениях независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Следовательно, действующим законодательством предусмотрело право прокурора на обжалование постановлений по делу об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.41 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» орган исполнительной власти края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 14.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Красноярского края от 20.06.2012          № 2-436 «О внесении изменений в Закон края «Об административных правонарушениях») орган исполнительной власти края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.2, 4.3, 4.5 настоящего Закона.

Согласно пунктам 1, 3.10 Положения о Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный надзор в областях охраны окружающей среды (государственный экологический надзор).

Таким образом, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является уполномоченным органом по рассмотрению дела, возбужденного постановлением от 31.01.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008                № 7-2161 «Об административных правонарушениях» нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края»,

- влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края предусмотрены Законом Красноярского края от 30.06.2011          № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закон от 30.06.2011 № 12-6058).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона от 30.06.2011 № 12-6058 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием и отгрузку древесины, на каждом пункте приема и отгрузки древесины в доступном для обозрения месте обязаны разместить следующую информацию:

а) наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера контактных телефонов;

б) копию локального нормативного акта (приказ, распоряжение) руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя о назначении лица, ответственного за исполнение требований настоящего Закона на пунктах приема и отгрузки древесины;

в) режим работы пункта приема и отгрузки древесины.

Из положений статьи 26.1 Кодекса следует, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 В соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса документы признаются