Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» ноября 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9231/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «1» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.

судей:   Гуровой Т.С., Радзиховской В.В.

при ведении протокола судебного заседания  Савицкас Н.В. ,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Крицыной А.В., представителя по доверенности от 26.09.2012; Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 10.01.2012,

от  Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 05.04.2012;

от Администрации Березовского района: Орловой Н.Б., представителя по доверенности               № 28 от 07.08.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»,

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «06» августа   2012 года по делу      №  А33-9231/2012, принятое судьей Сазонцевым С.В.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее истец, Управление, ИНН 2404013305) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (далее ответчик, ООО УК «Заказчик ЖКУ»):

-  о признании недействительными торгов по лоту № 11 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. 70м севернее ограждения ЦРБ, общей площадью 14 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 12.07.2011 № 5/2-КА/2011,

-  о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 11 от 29.07.2011 № 49/2011, заключенного организатором торгов Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с победителем торгов – ООО УК «Заказчик ЖКУ».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Администрация Березовского района.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 06.08.2012  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить указанное решение, указывая на законность проведения торгов, а также на следующее:

-  арбитражным судом применен  закон, не подлежащий применению, а именно Федеральный закон  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», тогда как подлежали применению Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67;

- судом неправомерно сделана ссылка на Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления  торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, являющиеся Приложением № 7  к письму ФАС РФ от 02.04.2008 № ИА/7334, которое не является нормативным актом;

-  передаваемая по договору аренды  водозаборная скважина является  объектом инженерной инфраструктуры, а не участком недр. Участники торгов не имели возможности предоставить лицензию на право пользования участком недр.

Апелляционная жалоба принята к производству, назначено её рассмотрение на 02.10.2012.

В судебном заседании  заявителем представлено дополнение к апелляционной жалобе  в котором  указывает, что лицензия  на право пользования недрами не могла быть получена  ответчиком до оформления права аренды на данный участок недр. Договор аренды является правоустанавливающим документом, позволяющим оформить лицензию на право пользования участком недр. В этой связи допуск ответчика к участию в торгах является законным.  Со ссылкой на пункт 3 Федерального закона  «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 , который официально вступит в силу  с 2013 года, считает, что  срок получения лицензии на право пользования недрами – три месяца с момента заключения договора аренды.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу,  в которой полагает, что отсутствие в решении ссылки на Приказ  ФАС России от 10.02.2010 № 67 не привело к принятию неправильного решения по существу. Деятельность  по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения подлежит лицензированию. Поскольку у участника такая лицензия  отсутствовала, он был допущен к участию в торгах в нарушение пункта 23 Методических рекомендаций.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу  истец  ссылается на то, что водозаборная скважина является участком недр и ограничена в обороте в соответствии  с Законом РФ «О недрах», соответственно не могла быть предметом аренды, выставленного на торги. Кроме того, по мнению заявителя, участники торгов формально  участвовали в торгах, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами, что свидетельствует  о нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

От Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и  Администрации Березовского района поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представители общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» возразили относительно заявленных ходатайств о приобщении к материалам дела  дополнительных  документов.

Учитывая, что уважительные причины не предоставления  в суд первой инстанции  дополнительных доказательств отсутствуют, суд определил: отказать в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела следующих документов:   копии договора на содержание, обслуживание и текущий ремонт канализационных сетей и канализационно-насосных станций от 30.12.2011; копии выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Заказчик ЖКУ» от 25.06.2012; копии выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БСК» от 18.09.2011; копии постановления по делу № а138-14.32/12 об административном правонарушении в отношении физического лица; доказательства направления в УФАС по Красноярскому краю документов по делу; копии Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа № А33-11243/2009; копии Постановления ФАС Центрального округа № А64-3169-2006-25; копии Постановления  ФАС Московского округа №КГ-А40/4250-07-1,2;  удовлетворить ходатайство, поступившее в канцелярию Третьего арбитражного апелляционного суда 25.10.2012 и приобщить к материалам дела документы, указанные в приложении данного ходатайства.

Представитель общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» поддержала доводы, изложенные  в дополнительных пояснения на возражения истца. Не согласна с решением суда первой инстанции. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 августа 2012 года  и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края  и Администрации Березовского района поддержала доводы, указанные в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу. Согласна с решением суда первой инстанции. Просит оставить решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 августа 2012 года без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

        Сооружение «павильон» (лит. В),  общей площадью 18,80 кв.м. и водозаборная скважина № 4 (лит. Г) глубиной 47 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, 70 м севернее ограждения ЦРБ, входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2004.  В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером  24:04:0000000:268  категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для эксплуатации водозабора, общей площадью 2 861 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности  от 20.03.2012.

       Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

       Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11.04.2011 № 463, приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12.04.2011 № 23 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства двенадцатью лотами согласно приложению № 1 и утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 11:

- сооружение «Водозаборная скважина № 4», назначение: нежилое здание, год постройки 1974 (литер В,Г) общей площадью 14 кв.м.  глубиной 47 кв. м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, 70 м севернее ограждения ЦРБ, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению; состоящее из - павильона,  скважины и оборудования:  манометр,  кран шаровой DZT DN 50.

В соответствии с Протоколом № 5/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 060511/0205480/02 от 12.07.2011 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. 70м севернее ограждения ЦРБ, общей площадью 14кв.м., победителем признано ООО УК«Заказчик ЖКУ».

29.07.2009 между Управлением по архитектуре, Градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО УК«Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключен договор аренды № 50/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 11 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка по лоту № 11, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка:

- сооружение «Водозаборная скважина № 4», назначение: нежилое здание, год постройки

1974, /лит. В, Г/, общей площадью 14 кв.м., скважина глубиной 47 м., по адресу: Россия,

Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 70 м. севернее ограждения ЦРБ, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из:  павильона,  скважины и оборудования:  манометр,  кран шаровой DZT DN 50.

В пункте 1.3. договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация)( имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.

По Акту приема-передачи от 29.07.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Согласно Акту служебного расследования от 28.06.2012 в Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края заявки на участие в конкурсе с приложениями отсутствуют.

Истец, ссылаясь на статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона «О защите конкуренции», статью 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд», п.п. 22, 62 Методических рекомендаций по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (утверждены Письмом ФАС РФ № ИА/7334 от 02.04.2008) обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

       В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

       В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

        Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 от 24.06.2011 № 29/2011 является