Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу n А33-4109/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» ноября  2012 года

Дело №

А33-4109/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» ноября  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «15» ноября  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис»): Долгаловой Е.Н., представителя по доверенности от 10.01.2012 №2,

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «РемСтройКомплект»): Никифорова И.А., представителя по доверенности от 26.03.2012 № 90,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «РемСтройКомплект», муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «20» августа 2012 года по делу №А33-4109/2012, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН 2458008862, ОГРН 1022400559499) (далее - МУП «Жилкомсервис»), общество с ограниченной ответственностью «РемСтройКомплект» (ИНН 7703621117, ОГРН 1067761511432) (далее - ООО «РемСтройКомплект») обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее - Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 12.01.2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СибГорСтрой» (ИНН 2464076324, ОГРН 1052464085585) (далее – ООО «СибГорСтрой»)

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 августа 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, МУП «Жилкомсервис» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- неявка МУП «Жилкомсервис» на аукционы была обусловлена неподтвреждением субподрядчиком своего согласия на выполнение работ, при том обстоятельстве, что само общество не обладает ресурсами для самостоятельного выполнения контрактов;

- факт расположения МУП «Жилкомсервис» и ООО «РемСтройКомплект» в одном месте  обусловлено отсутствием в г. Сосновоборске офисных площадей;

- схожесть заявок обусловлена текучестью кадров и взаимодействием сотрудников организаций;

- из бухгалтерской отчетности следует, что деятельность МУП «Жилкомсервис» была убыточной в 3 квартале 2010 года (убытки составили 2 317 000 рублей), поэтому заключать контракт, цена которого  ниже 1 989 977 рублей 11 копеек МУП «Жилкомсервис», и соответственно снижать цену на аукционе, было невыгодно.

ООО «РемСтройКомплект», считая решение суда незаконным, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что  антимонопольный орган не доказал осуществление МУП «Жилкомсервис» и ООО «РемСтройКомплект» согласованных действий.

Красноярское УФАС России в отзыве на апелляционные жалобы не согласилось с изложенными  в их доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Красноярское УФАС России,  ООО «СибГорСтрой» уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Красноярского УФАС России,  ООО «СибГорСтрой».

Представитель МУП «Жилкомсервис» изложила доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «РемСтройКомплект» изложил доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России из прокуратуры г. Сосновоборска (далее - прокуратура) поступили материалы, свидетельствующие о фактах нарушения ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис», ООО «СибГорСтрой» требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из указанных материалов следовало, что Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска в 2010 году проведены открытые аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства г. Сосновоборска, в которых принимали участие ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис». Указанные лица не конкурировали между собой за право заключить контракт, их действия были направлены на поддержание начальной (максимальной) цены либо ее  сниженной на минимально возможную величину. Впоследствии все объемы работ по заключенным муниципальным контрактам были переданы на субподряд ООО «СибГорСтрой» по более низкой цене.

В связи с указанными обстоятельствами Красноярским УФАС России возбуждено дело № 225-11-11 по признакам нарушения ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис», ООО «СибГорСтрой» части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении указанными организациями ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий, связанных с участием ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис» в открытых аукционах на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства г. Сосновоборска, а также передачей объемов работ по муниципальным контрактам, заключенным по результатам проведения указанных аукционов, на субподряд ООО «СибГорСтрой».

При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено следующее.

В июне 2010 года Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска было размещено извещение о проведении открытого аукциона по лоту № 1 «Реконструкция кровли МУ КЦСОН» (начальная (максимальная) цена контракта в размере 3 593 823 рубля 00 копеек) и лоту № 2 «Капитальный ремонт отдельных помещений и фасада здания МУ КЦСОН с учетом монтируемого оборудования и приобретения технологического оборудования» (начальная (максимальная) цена контракта в размере 15 296 177 рублей 00 копеек). На участие в аукционе по лоту № 1 были поданы заявки ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис», ООО СК «Галикон», по лоту № 2 – ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.07.2010 к участию в аукционе по двум лотам были допущены ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис». На участие в аукционах зарегистрировались ООО «РемСтройКомплект» и МУП «Жилкомсервис» по каждому лоту. По лоту № 1 согласно протоколу открытого аукциона от 02.08.2010 победило МУП «Жилкомсервис» со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%, по лоту № 2 победило также МУП «Жилкомсервис» со снижением цены контракта на 0,5% от начальной (максимальной) цены. По итогам проведения указанных аукционов между МУП «Жилкомсервис» и МУ КЦСОН были заключены муниципальные контракты от 13.08.2010 №№ 188, 189 на сумму 3 575 853 рублей 89 копеек и на сумму 15 219 696 рублей 12 копеек, соответственно. Объемы работ по указанным контрактам были переданы по договорам на выполнение субподрядных работ от 13.08.2010 №№ 404/2010 и 405/2010, заключенным между МУП «Жилкомсервис» и ООО «СибГорСтрой» на сумму 3 485 095 рублей и 00 копеек и  14 837 499 рублей 00 копеек, соответственно.

В августе 2010 года Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска размещено извещение о проведении открытого аукциона «На строительство семи теневых навесов в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 7» с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 999 977 рублей 00 копеек. На участие в аукционе подали заявки 4 хозяйствующих субъекта. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.08.2010 к участию в аукционе были допущены ООО «РемСтройКомплект», МУП «Жилкомсервис». В соответствии с протоколом открытого аукциона от 31.08.2010 на участие в аукционе зарегистрировались ООО «РемСтройКомплект» и МУП «Жилкомсервис». По итогам проведения открытого аукциона победителем было признано ООО «РемСтройКомплект» со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%. Между ООО «РемСтройКомплект» и МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 7» был заключен муниципальный контракт от 13.09.2010 № 204 на сумму 1 989 977 рублей 11 копеек. Объем работ по указанному контракту был передан по договору на выполнение субподрядных работ от 13.09.2010 №131/2010, заключенному между ООО «РемСтройКомплект» и ООО «СибГорСтрой» на сумму 1 949 972 рублей 00 копеек.

В сентябре 2010 года Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска размещено извещение о проведении открытого аукциона «На реконструкцию кровли и части здания МОУ «Центр образования г. Сосновоборска»» с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 28 739 085 рублей 11 копеек. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.10.2010 к участию в аукционе были допущены ООО «РемСтройКомплект» и МУП «Жилкомсервис». В связи с тем, что на участие в открытом аукционе зарегистрировалось только ООО «РемСтройКомплект», аукцион был признан несостоявшимся (протокол открытого аукциона от 21.10.2010). Муниципальный контракт от 01.11.2010 № 258 был заключен между ООО «РемСтройКомплект» и МОУ «Центр образования г. Сосновоборска» по начальной (максимальной) цене контракта в размере 28 739 085 рублей 11 копеек. Объем работ по указанному контракту был передан ООО «РемСтройКомплект» по договору на выполнение субподрядных работ от 02.11.2010 № 166, заключенному с ООО «СибГорСтрой» на сумму 28 019 694 рубля 00 копеек.

В сентябре 2010 года Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска размещено извещение о проведении открытого аукциона «На инженерные сети микрорайона 12» с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 30 417 867 рублей 00 копеек. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.10.2010 к участию в аукционе были допущены ООО «РемСтройКомплект» и МУП «Жилкомсервис». В связи с тем, что на участие в открытом аукционе зарегистрировалось только ООО «РемСтройКомплект», аукцион был признан несостоявшимся (протокол открытого аукциона от 22.10.2010). Муниципальный контракт от 03.11.2010 № 250 был заключен между ООО «РемСтройКомплект» и Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска по начальной (максимальной) цене контракта в размере 30 417 867 рублей 00 копеек. Объем работ по указанному контракту был передан ООО «РемСтройКомплект» по договору на выполнение субподрядных работ от 03.11.2010 № 168, заключенному с ООО «СибГорСтрой» на сумму 29 661 983 рублей 00 копеек.

В ноябре 2010 года Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска размещено извещение о проведении открытого аукциона «На капитальный ремонт здания МУК «Библиотечно-музейный комплекс г. Сосновоборска» начальной (максимальной) ценой контракта в размере 2 700 788 рублей 72  копейки. На участие в аукционе подали заявки 3 хозяйствующих субъекта. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.11.2010 к участию в аукционе были допущены ООО «РемСтройКомплект» и МУП «Жилкомсервис». В соответствии с протоколом открытого аукциона от 01.12.2010 на участие в аукционе зарегистрировались ООО «РемСтройКомплект» и МУП «Жилкомсервис». По итогам проведения открытого аукциона победителем было признано ООО «РемСтройКомплект» со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%. Между ООО «РемСтройКомплект» и МУК «Библиотечно-музейный комплекс г. Сосновоборска» заключен муниципальный контракт от 13.12.2010 № 269 на сумму 2 687 284 рублей 78 копеек. Объем работ по указанному контракту был передан по договору на выполнение субподрядных работ от 13.12.2010 №186, заключенному между ООО «РемСтройКомплект» и ООО «СибГорСтрой» на сумму 2 619 900 рублей.

Решением Красноярского УФАС России от 12.01.2012 МУП «Жилкомсервис», ООО «РемСтройКомплект» и ООО «СибГорСтрой» признаны нарушившими часть 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

МУП «Жилкомсервис», ООО «РемСтройКомплект» оспорили решение от 12.01.2012 по делу № 278-16-11 в судебном порядке, считая, что антимонопольный орган не доказал факт согласованных действий.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел