Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу n А33-9737/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу части 13 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов соответствующего решения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что рассмотрение материалов проверки возможно в случае, если контролирующий орган располагает сведениями о надлежащем извещении страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки либо при участии лица, привлекаемого к ответственности (его уполномоченного представителя).

Из материалов дела следует, что по результатам камеральной проверки по вопросу своевременности представленных страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах за полугодие 2011 года составлен акт камеральной проверки от 13.01.2012 № 37, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, указанный акт содержал сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки.

Настоящий акт был направлен 17.01.2012 по почте заказным письмом в адрес ООО «Дивизион Сервис», указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, которое было возвращено в Управление Пенсионного фонда без вручения адресату за истечением срока хранения.

Согласно пунктам 33, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Согласно отметкам на почтовом конверте (л.д. 24) почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи по адресу ответчика 17.01.2012, почтовые извещения о необходимости получения почтовой корреспонденции направлялись в адрес ответчика отделением связи 17.01.2012 и 25.01.2012. 17.02 2012 почтовое отправление направлено в адрес отправителя за истечением срока хранения.

На основании изложенного, органом почтовой связи соблюдены Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

Кроме того, из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была предпринята попытка известить страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством телефонограммы от 13.01.2012 (л.д. 20), однако абонент не отвечал.

Учитывая, что сведения о дате, времени и месте рассмотрения камеральной проверки направлялись по юридическому адресу общества, иными адресами общества контролирующий орган не располагал, органом почтовой связи соблюдены сроки доставки почтового отправления, контролирующим органом предпринята попытка извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредствам телефонной связи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Следовательно, Управление Пенсионного фонда обоснованно рассмотрело материалы камеральной проверки в отсутствие представителя общества и вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вывод суда первой инстанции о том, что Управлением Пенсионного фонда не представлено доказательств принятия мер по вручению обществу акта от 13.01.2012 № 37 под расписку или иным другим способом кроме почтового отправления, уклонения страхователя от получения названного акта, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Часть 2 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ возлагая на руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязанность по извещению о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка, не предусматривает способы такого извещения. Следовательно, Управление Пенсионного фонда может использовать любой из способов извещения страхователя, в том числе путем почтового отправления.

Вывод суда первой инстанции о том, что именно в случае уклонения лица от получения акта у контролирующего органа в силу положения статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ появляется основание для направления акта проверки по почте, является необоснованным.

Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» изменен порядок вручения страхователю акта проверки. С 01.01.2012 контролирующий орган может вручить акт проверки одним из выбранных им способов: лично под расписку; по почте заказным письмом; в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Таким образом, с 01.01.2012 направление акта проверки по почте не зависит от факта уклонения получения данного акта. При этом, в случае направления документов по почте заказным письмом они считаются полученными по истечении шести дней с даты отправки заказного письма, независимо от возможности или невозможности вручения документов страхователю или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

На основании изложенного, Управлением Пенсионного фонда не допущены нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, установленным законом сроком предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2011 года является 15 августа 2011 года.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания                 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Дивизион Сервис» в Управление Пенсионного фонда индивидуальные сведения о застрахованных лицах за полугодие 2011 года представлены 09.11.2011, т.е. с нарушением установленного законом срока. Данный факт подтверждается материалами дела (протоколом приема сведений от 09.11.2011 № 56/60610, штампом Управления Пенсионного фонда, проставленном на расчете) и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, представленном обществом в Управление Пенсионного фонда, за полугодие 2011 года, сумма страховых взносов за последние 3 месяца исчислена в размере 3900 рублей.

Следовательно, Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло ООО «Дивизион Сервис» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафа в размере 390 рублей.

Факт неуплаты ответчиком указанной суммы санкций подтвержден реестром учета платежей по страховым взносам за период с 01.01.2012 по 16.07.2012.

Проверив соблюдение Управлением Пенсионного фонда порядка и сроков обращения в суд с заявлением о взыскании с ответчика санкций, судом апелляционной инстанции нарушений не установлено. Срок исполнения требования от 21.03.2012 № 23 об уплате финансовой санкции установлен до 10.04.2012, заявление о взыскании финансовой санкции поступило в арбитражный суд 19.06.2012, т.е. с соблюдением срока, предусмотренного частью 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и с учетом соблюдения заявителем процедуры привлечения к ответственности, требование Управления Пенсионного фонда о взыскании с ООО «Дивизион Сервис» 390 рублей финансовых санкций за непредставление в срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за полугодие 2011 года является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 23 июля 2012 года подлежит отмене в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 2000 рублей и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

При подаче апелляционной жалобы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012 года по делу                      № А33-9737/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью