Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А33-11697/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» ноября 2012  года

Дело №

А33-11697/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Бугоец С.В., представителя по доверенности от 15.05.2012 №02-07/7,

от административного органа: Тищенко И.В., представителя по доверенности от 04.04.2012, Девяткиной М.С., представителя по доверенности от 10.01.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» сентября 2012 года по делу № А33-11697/2012, принятое  судьей Болуж Е.В.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница, ОГРН 1022402478900, ИНН 2465030876 (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – административный орган, управление) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 10.07.2012 №№ 05-11-78/1ю, 05-11-78/2ю,                    05-11-78/3ю, 05-11-78/4ю, 05-11-78/5ю, 05-11-78/6ю, 05-11-78/7ю, 05-11-78/8ю, 05-11-78/9ю,                05-11-78/10ю, 05-11-78/11ю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2012 года  в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая, что учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности.

Из апелляционной жалобы следует, что оплата труда персонала, не оказывающего непосредственно услуги высокотехнологичной медицинской помощи, но  осуществляющего иные работы по выполнению государственного задания на оказание высокотехнологичной  медицинской помощи, обоснованно произведена учреждением за счет субсидий из федерального бюджета. Учитывая, что государственное задание на высокотехнологичную медицинскую помощь является дополнительным объемом работы для лечебного учреждения, труд каждого из работников, участвующего в его выполнении,  должен оплачиваться.  В нормативных актах о выделении субсидий из федерального бюджета на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в 2011 году предусмотрена оплата труда работников, выполняющих соответствующее государственное задание, а не только медицинских работников.

Административный орган в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

По заданию Росфиннадзора от 28.12.2011 № 43-01-02-25/6357 административным органом проведена проверка использования заявителем бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье», и имущества, приобретенного за счет указанных средств за 2011 год в учреждении, на основании удостоверения от 20.03.2012 № 78.               В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в связи                   с выплатой заработной платы в 2011 году работникам, не относящимся к медицинскому персоналу, за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                    № 05-11-78/1ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 52 157 рублей 45 копеек. Платежным поручением от 15.08.2011 № 3669 выплачена заработная плата за июль 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (заместителю главного бухгалтера, руководителю материальной группы отделения бухгалтерии, начальнику планово-экономического отдела, менеджеру, экономистам планово-экономического отдела, бухгалтерам), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 36 213 рублей 39 копеек. Кроме того,                с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за июль 2011 года платежным поручением от 12.08.2011 № 3499 в сумме 2523 рубля 37 копеек, членские профсоюзные взносы в сумме 105 рублей 57 копеек платежным поручением от 12.08.2011 № 3501, а также перечислены взносы во внебюджетные фонды за июль 2011 года в сумме 13 315 рублей           12 копеек платежными поручениями от 12.08.2011 №№ 3493, 3494, 3496, 3497, 3498.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                          № 05-11-78/2ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 74 365 рублей 54 копейки. Платежным поручением от 07.09.2011 № 42 выплачена заработная плата за август 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (экономистам, менеджеру, бухгалтерам, кассиру, заместителям главного бухгалтера, руководителю материальной группы отделения бухгалтерии), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме            49 226 рублей 68 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за август 2011 года платежным поручением от 07.09.2011 № 4207 в сумме 7205 рублей 76 копеек, членские профсоюзные взносы в сумме 170 рублей 98 копеек  платежным поручением от 07.09.2011 № 4208, а также перечислены взносы во внебюджетные фонды за август 2011 года в сумме 17 762 рубля 12 копеек платежными поручениями от 07.09.2011 №№ 4201, 4202, 4203, 4204, 4205.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                           № 05-11-78/3ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 10 659 рублей 98 копеек. Платежным поручением от 15.08.2011 № 3669 выплачена заработная плата за сентябрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (менеджеру, экономистам, кассиру), за счет средств федерального бюджета полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 7107 рублей 95 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за сентябрь 2011 года платежным поручением от 10.10.2011 № 5109 в сумме 999 рублей 46 копеек, членские профсоюзные взносы в сумме 23 рубля 77 копеек платежным поручением от 10.10.2011 № 5124, а также перечислены взносы во внебюджетные фонды за сентябрь 2011 года в сумме                2528 рублей 80 копеек платежными поручениями от 10.10.2011 №№ 5105,5106,5107, 5108.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                 № 05-11-78/4ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 42 981 рубль 37 копеек. Платежным поручением от 10.11.2011 № 5862 выплачена заработная плата за октябрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (бухгалтерам, экономистам, кассиру), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 27 907 рублей 48 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за октябрь 2011 года платежным поручением от 09.11.2011 № 5799 в сумме 4094 рубля 62 копейки, членские профсоюзные взносы в сумме 86 рублей 68 копеек платежным поручением от 09.11.2011 № 5801, а также перечислены взносы во внебюджетные фонды за октябрь 2011 года в сумме                10 892 рубля 59 копеек платежными поручениями от 09.11.2011 №№ 5795, 5796, 5797, 5798.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                       № 05-11-78/5ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 2935 рублей 62 копейки. Платежным поручением от 10.11.2011 № 5841 выплачена заработная плата за октябрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (экономист, менеджер), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 2564 рубля 45 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за октябрь 2011 платежным поручением от 09.11.2011 № 5799 в сумме 371 рубль 17 копеек.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                     № 05-11-78/6ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 65 943 рубля 89 копеек. Платежным поручением от 07.09.2011 № 4210 выплачена заработная плата за ноябрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (экономистам, бухгалтерам, кассиру, руководителю материальной группы отделения бухгалтерии), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 42 023 рубля 87 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за ноябрь 2011 года платежным поручением от 09.12.2011 № 6762 в сумме 6069 рублей 74 копейки, членские профсоюзные взносы в сумме 102 рубля 16 копеек платежным поручением от 09.12.2011 № 6763, а также перечислены взносы во внебюджетные фонды за ноябрь 2011 года в сумме                                   17 748 рублей 12 копеек платежными поручениями от 09.12.2011 №№ 6758, 6759, 6760, 6761.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                         № 05-11-78/7ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 6872 рубля 41 копейка. Платежным поручением от 09.12.2011 № 6835 выплачена заработная плата за ноябрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (экономисту, менеджеру, заместителю главного бухгалтера), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме             6005 рублей 60 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за ноябрь 2011 платежным поручением от 09.12.2011 № 6762 в сумме 866 рублей 81 копейка.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                           № 05-11-78/8ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1999 рублей 72 копейки. Платежным поручением от 09.11.2011 № 6836 выплачена заработная плата за ноябрь 2011 года бухгалтеру, не относящемуся к медицинскому персоналу, за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 1719 рублей 72 копейки. Кроме того, с заработной платы бухгалтера за ноябрь 2011 года удержан и перечислен налог на доходы физических лиц платежным поручением от 09.12.2011 № 6762 в сумме 260 рублей, членские профсоюзные взносы в сумме 20 рублей платежным поручением от 09.12.2011 № 6764.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                    № 05-11-78/9ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 110 678 рублей 96 копеек. Платежным поручением от 26.12.2011 № 7621 выплачена заработная плата за декабрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (руководителю материальной группы отделения бухгалтерии, начальнику планово- экономического отдела, менеджеру, бухгалтерам, экономистам, кассиру), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 72 106 рублей 99 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за декабрь 2011 года платежным поручением от 26.11.2011             № 7573 в сумме 10 774 рубля 36 копеек, членские профсоюзные взносы в сумме 291 рубль                      41 копейка платежным поручением от 26.12.2011 № 7572, а также перечислены взносы во внебюджетные фонды за декабрь 2011 года в сумме 27 506 рублей 20 копеек платежными поручениями от 26.12.2011 №№ 7567, 7568, 7569, 7570.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                        № 05-11-78/10ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 3979 рублей 09 копеек. Платежным поручением от 26.12.2011 № 7621 выплачена заработная плата за декабрь 2011 года бухгалтеру, не относящемуся к медицинскому персоналу, за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 3441 рубль 93 копейки. Кроме того, с заработной платы бухгалтера за декабрь 2011 года удержан и перечислен налог на доходы физических лиц платежным поручением от 26.12.2011 № 7573 в сумме 517 рублей 26 копеек, членские профсоюзные взносы в сумме                  19 рублей 90 копеек платежным поручением от 26.12.2011 № 7571.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 09.06.2012                 № 05-11-78/11ю учреждением допущено нецелевое использование средств федерального