Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А33-11697/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

бюджета в сумме 6559 рублей 37 копеек. Платежным поручением от 26.12.2011 № 7622 выплачена заработная плата за декабрь 2011 года работникам, не относящимся к медицинскому персоналу (менеджеру, экономисту), за счет средств федерального бюджета, полученных учреждением на выполнение государственного задания и по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, в сумме 5719 рублей 67 копеек. Кроме того, с заработной платы работников удержан и перечислен налог на доходы физических лиц за декабрь 2011 года платежным поручением от 26.11.2011 № 7573 в сумме 839 рублей 70 копеек.

Постановлениями от 10.07.2012 № 05-11-78/1ю, № 05-11-78/2ю, № 05-11-78/3ю,                      № 05-11-78/4ю, № 05-11-78/6ю, № 05-11-78/7ю, № 05-11-78/9ю, № 05-11-78/11ю учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по каждому постановлению. Постановлениями от 10.07.2012 № 05-11-78/5ю, № 05-11-78/8ю, № 05-11-78/10ю производство по делам об административных правонарушениях в отношении учреждения прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса ввиду малозначительности совершенных административных правонарушений.

Заявитель оспорил постановления по делу об административном правонарушении                         от 10.07.2012 №№ 05-11-78/1ю, 05-11-78/2ю, 05-11-78/3ю, 05-11-78/4ю, 05-11-78/5ю, 05-11-78/6ю,    05-11-78/7ю, 05-11-78/8ю, 05-11-78/9ю, 05-11-78/10ю, 05-11-78/11ю в судебном порядке, полагая, что им не допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и принятие оспариваемых постановлений о назначении административного наказания.

В соответствии с положениями статей 23.7, 28.3 Кодекса, пунктов 1, 5.1.2 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 №278, подпункта 5.1.2 пункта 5.1, пункта 5.4 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, протоколы об административном правонарушении от 09.06.2012 № 05-11-78/1ю, № 05-11-78/2ю, № 05-11-78/3ю, № 05-11-78/4ю, № 05-11-78/5ю, № 05-11-78/6ю, № 05-11-78/7ю, № 05-11-78/8ю,     № 05-11-78/9ю, № 05-11-78/10ю, № 05-11-78/11ю составлены уполномоченным должностным лицом - главным контролером ревизором управления Горячевой Н.В., оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя управления Павлюченко С.А.

Проверив процедуру привлечения учреждения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Протоколы об административных правонарушениях от 09.06.2012 № 05-11-78/1ю,                      № 05-11-78/2ю, № 05-11-78/3ю, № 05-11-78/4ю, № 05-11-78/5ю, № 05-11-78/6ю, № 05-11-78/7ю,          № 05-11-78/8ю, № 05-11-78/9ю, № 05-11-78/10ю, № 05-11-78/11ю составлены, дела рассмотрены и оспариваемые постановления вынесены должностными лицами административного органа в присутствии законного представителя юридического лица - главного врача учреждения  Корчагина Е.В.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что денежные средства, перечисленные за счет средств федерального бюджета, выделенных на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, должны распределятся между медицинским персоналом, непосредственно осуществляющим медицинские услуги по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, оплата труда иных работников за счет средств субсидии является нецелевым использованием бюджетных средств. Данный вывод суда является ошибочным.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1187                          «О финансовом обеспечении в 2011 году за счет бюджетных ассигнований федерального государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации» утверждены Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, сформированного в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил субсидия предоставляется на основании заключенного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование государственного задания, в котором предусматриваются:

а) сведения о размере бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства, источником финансового обеспечения которого является субсидия;

б) целевое назначение субсидии;

в) перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи по соответствующему профилю, участвующих в выполнении государственного задания;

г) общий размер субсидии, сроки ее перечисления, объемы государственного задания, а также размер средств на выполнение государственного задания по каждой медицинской организации;

д) осуществление контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, вытекающих из соглашения;

е) иные условия, определяемые по согласованию сторон.

Форма соглашения утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.12.2010 №1252н  утверждена форма соглашения о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Красноярского края заключено соглашение от 29.04.2011 № ВМП-СУ-19/11                      о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3.6 названного соглашения предусмотрено, что высший исполнительный орган власти предусматривает  в  объеме  средств,  доводимых  до исполнителей, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе, расходы на заработную плату работников, выполняющих государственное задание на оказание высокотехнологичной   медицинской  помощи  гражданам  Российской Федерации,  и начисления на выплаты по оплате труда, как правило, не более 20% от финансовых затрат на лечение одного больного по соответствующему профилю высокотехнологичной медицинской помощи.

Соглашением от 09.06.2011 № 1-ГЗ, заключенным Министерством здравоохранения Красноярского края и учреждением, определены порядок и условия предоставления учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Пунктами 2.3.1                и 2.4.2 указанного соглашения предусмотрено, что учреждение здравоохранения вправе самостоятельно расходовать субсидию, обязуется использовать субсидию в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями  к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными государственным заданием.

Приказом главного врача учреждения от 14.06.2011 № 335 «Об оплате труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи в 2011 году», согласованным с Министерством здравоохранения Красноярского края, утверждено Положение по оплате труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета и средств обязательного медицинского страхования Красноярского края 2011 года, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета. В указанном положении установлены критерии определения размера оплаты труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи, в том числе, и для вспомогательных подразделений.

Принимая во внимание буквальное толкование подпункта «а» пункта 3.6 соглашения                      от 29.04.2011 № ВМП-СУ-19/11, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что учреждение вправе было производить оплату труда и начисления на оплату труда за счет средств субсидии в отношении работников, не относящихся к медицинским работникам, оказывающим высокотехнологичную медицинскую помощь, но участвующих в выполнении соответствующего государственного задания в связи с организацией ими приобретения медикаментов и расходных материалов, учета и хранения изделий медицинского назначения и лекарственных препаратов (заместителя главного бухгалтера, руководителя материальной группы отделения бухгалтерии, начальника планово-экономического отдела, менеджера, экономиста планово-экономического отдела, бухгалтера, кассира).

Судом первой инстанции не учтено, что вышеуказанными нормативными документами и заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Красноярского края соглашением от 29.04.2011 № ВМП-СУ-19/11 не указано на возможность оплаты за счет средств субсидии труда только медицинских работников, установленное ими положение о расходовании субсидии на заработную плату работников, выполняющих государственное задание, определяет целевой характер использования этих средств на оплату труда медицинских и иных работников, участвующих в выполнении государственного задания.

Административным органом не установлено расходование учреждением средств субсидии на выплату заработной платы работникам, выполняющим государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, с нарушением доли расходов от финансовых затрат на лечение одного больного, предусмотренной пунктом 3.6 соглашения от 29.04.2011                                 № ВМП-СУ-19/11, положений приказа главного врача учреждения от 14.06.2011 № 335                     «Об оплате труда за выполнение высокотехнологичных видов медицинской помощи в 2011 году».

В связи с изложенным ссылка суда первой инстанции на статью 34 Федерального закона              от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,                   пункт 1.2 Методических рекомендаций по организации выполнения государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных заместителем министра здравоохранения