Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А74-2455/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Статьей 26 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Заключение договора на технологическое присоединение к электрической сети является обязательным для сетевой организации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг раскрывается понятие «сетевые организации» - это организации, владеющие объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и входящих в единую национальную сеть.

Исходя из указанного определения, предприятие является сетевой организацией.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Любые лица имеют право на технологическое присоединение к электрическим сетям в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из пунктов 7, 8 Правил технологического присоединения следует, что для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение, направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение. Сетевая организация заключает договор и осуществляет фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям.

Пункт 14 Правил технологического присоединения устанавливает содержание заявки, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела, 10.03.2011 Семенова Н.Б. обратилась к предприятию с заявлением на присоединение энергопринимающих устройств физического лица, использующего электроэнергию в коммунально-бытовых целях и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, до 15 кВт с целью технологического присоединения принадлежащего ей строящегося жилого дома. Данное заявление получено предприятием 16.03.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 01164.

31.03.2011 предприятие направило Семеновой Н.Б. письмо № 401, в котором сообщило, что по имеющимся у заявителя данным, объекты электросетевого хозяйства, расположенные на наименьшем расстоянии от границ участка Семеновой Н.Б., не принадлежат предприятию, в связи с чем Семеновой Н.Б. предложено обратиться в орган местного самоуправления для определения принадлежности ближайших объектов электросетевого хозяйства.

26.08.2011 предприятие с сопроводительным письмом № 1180 направило Семеновой Н.Б. для подписания проект договора от 28.08.2011 № 574 об осуществлении технологического присоединения жилого дома по адресу: город Абакан, дачный район Самохвал, массив машиностроитель, улица Двенадцатая, участок 35, и технические условия от 26.08.2011         № Э-1010. Договор подписан Семеновой Н.Б. 08.09.2011.

Следовательно, проект договора № 574 на технологическое присоединение направлен предприятием Семеновой Н.Б. с нарушением установленного Правилами технологического присоединения тридцатидневного срока, а именно - через пять месяцев после получения заявки на технологическое присоединение (16.03.2011).

Предприятие не представило доказательств своевременного (в сроки, установленные Правилами технологического присоединения) совершения сетевой организацией указанных действий либо наличия объективной невозможности исполнения установленной обязанности.

Проект договора № 574 на технологическое присоединение с техническими условиями направлен предприятием Семеновой Н.Б. уже после обращения Семеновой Н.Б. с жалобой в антимонопольный орган (11.08.2011).

Направление проекта договора и технических условий с нарушением установленного Правилами технологического присоединения срока повлекло нарушение прав Семеновой Н.Б. на подключение и пользование электроэнергией в строящемся жилом доме.

На основании изложенного, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что указанные действия (бездействие) предприятия свидетельствуют о нарушении им части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы предприятия о том, что в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998                     № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» если в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между садоводческим товариществом и сетевой организацией, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Предприятие ссылается на то, что в соответствии со статьей 1, подпунктами 11, 12 пункта 2 статьи 19 указанного Закона если решение о заключении договора садоводческим некоммерческим товариществом с сетевой организацией было принято на общем собрании его членов, и в договоре об осуществлении технологического присоединении учтена мощность на энергопринимающее устройство члена товарищества, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства члена товарищества должно осуществляться в рамках договора между садоводческим некоммерческим товариществом и сетевой организацией. В случае, если решение о заключении договора садоводческим некоммерческим товариществом с сетевой организацией не было принято на общем собрании его членов или в договоре об осуществлении технологического присоединении не учтена мощность на энергопринимающее устройство члена товарищества, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства члена товарищества может осуществляться в рамках индивидуального договора между физическим лицом и сетевой организацией согласно требованиям статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ и Правил технологического присоединения.

Заключение предприятием договоров на технологическое присоединение с садоводческим некоммерческим товариществом «Машиностроитель» и выдача ему технических условий на технологическое присоединение не свидетельствует о выделении мощности для технологического присоединения земельного участка Семеновой Н.Б.

Согласно выписки из протокола правления от 06.07.2011 (т. 1 л.д. 99-100) Семеновой Н.Б. отказано в подключении нагрузки 15 кВт.

Таким образом, договор на технологическое присоединение Семеновой Н.Б. должен заключаться непосредственно с сетевой организацией, а не с садоводческим некоммерческим товариществом.

Доводы заявителя о том, что предприятие на момент обращения Семеновой Н.Б. не располагало информацией был ли ранее подключен ее садовый участок через сети СНТ «Машиностроитель»; решение об отказе в присоединении Семеновой Н.Б. к сетям СНТ «Машиностроитель» принято 06.07.2011 и представлено предприятию 11.08.2011; после выяснения данных обстоятельств предприятие направило проект договора, вывода суда о нарушении предприятием пункта 15 Правил технологического присоединения и части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не изменяет. Предприятием не представлено доказательств своевременного принятия им необходимых мер по направлению проекта договора на осуществление технологического присоединения жилого дома.

С учетом изложенных обстоятельств основания для признания недействительным пункта 2 оспариваемого решения управления в части признания предприятия нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункт 15 Правил технологического присоединения отсутствуют.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 3 оспариваемого решения антимонопольного органа, в соответствии с которым производство по делу прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, является законным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Поскольку предприятие направило Семеновой Н.Б. проект договора № 574 на технологическое присоединение и технические условия, то есть добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган правомерно принял решение о прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства. С учетом изложенного, довод предприятия о том, что производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства следовало прекратить в связи с добровольным устранением нарушения, отклоняется как несостоятельный.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предприятия по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предприятие.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 августа 2012 года по делу                      № А74-2455/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова