Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 ноября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-11077/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          22 ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДСК Регион»: Легкобытова П.А., представителя по доверенности от 11.06.2012,

от Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска: Сергейченкова С.В., представителя по доверенности от 11.04.2012 № 27,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ДСК «Регион»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от 5 сентября 2012 года по делу №  А33-11077/2012, принятое судьей Бычковой Л.К.,

установил:

Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (ОГРН 1022402670025, ИНН 2466092184) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Регион» (ОГРН 11024688059803, ИНН 2465247075) о взыскании 184 812 рублей 35 копеек неустойки  за просрочку выполненных работ по условиям п.8.3 муниципального контракта № 491 от 12.09.2011. за период с 16.03.2012 до 30.08.2012 (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 5 сентября 2012 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Суд не дал оценку доводам ответчика в части невозможности выполнения работ в силу погодных условий, которые не были предметом рассмотрения по ранее рассмотренному делу № А33-2997/2012.

Суд не принял во внимание и не дал оценку доводам ответчика в части обязанности истца получать согласования, необходимые для производства работ (согласование работ в месте наличия инженерных коммуникаций с ОАО МРСК Сибири «Красноярскэнерго», ОАО «Ростелеком», ООО «Красноярский жилищно-строительный комплекс»). Указанные согласования были получены истцом с просрочкой в 29 дней.

Суд не принял во внимание и не дал оценку доводам ответчика в части отсутствия у ответчика обязанностей по получению разрешения на снос зеленых насаждений. Указанный вид работ не предусмотрен контрактом.

Суд не принял во внимание и не дал оценку доводам ответчика в части несоответствия предусмотренных муниципальным контрактом локально-сметным расчетом объемов работ, фактически возможных к выполнению, о чем истец уведомлялся и необходимые объемы к выполнению не представил.

Суд не принял во внимание и не дал оценку доводам ответчика о том, что разрешение на производство работ отсутствовало.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12.09.2011 между обществом с ограниченной ответственностью «ДСК Регион» (подрядчик) и Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (заказчик) заключен муниципальный контракт № 491, предметом которого является выполнение работ по организации устройства парковочных площадок по ул. Дзержинского, ул. Робеспьера в г. Красноярске (пункт 1.1. контракта).

В соответствии с пунктом 1.2. контракта  заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по организации устройства парковочных площадок по ул. Дзержинского, ул. Робеспьера в г. Красноярске. Заказчик принимает и оплачивает указанные работы по условиям контракта.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что цена контракта установлена на основании протокола проведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0119300019811001714-3 от 30.08.2011 и локальных сметных расчетов (приложение № 1а, № 1б к муниципальному контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта, и составляет 4 149 978 рублей 02 копеек, в том числе НДС – 18 % - 633047 рублей 50 копеек

Пунктом 2.3 контракта установлено, что оплата выполненных в 2011 году работ, осуществляется в 2012 году.

Согласно пункту 3.1 контракта срок (период) выполнения работ по контракту установлен с момента заключения контракта до 15.03.2012.

В пункте 4.1. контракта за подрядчиком закреплена обязанность обеспечить выполнение работ надлежащего качества с соблюдением требований, указанных в нормативных документах (приложение № 2); известить заказчика о начале производства работ и приступить к ним после его письменного разрешения и выезда на объект; разработать и согласовать до начала производства работ технологические регламенты со службами заказчика, курирующими объект; осуществить до начала работ согласование с заказчиком рецептов приготовления асфальтобетонных, цементобетонных и других смесей.

Согласно пункту 8.3 контракта за просрочку исполнения обязательств по выполнению работ подрядчик уплачивает заказчику неустойку в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  от суммы контракта за каждый  день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательств (но не более основной суммы контракта).

Пунктом 12.1. контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует до 31.12.2012.

Сторонами согласованы перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (приложение № 2 к контракту), локальная смета №1 (приложение №1А), локальная смета № 2 (приложение № 1 Б), штрафы на нарушение обязательств при выполнении работ по ремонту (приложение № 3).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края  от 13.06.2012 по делу № А33-2997/2012 установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения настоящего иска:

«… общество с ограниченной ответственностью «ДСК Регион» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска о внесении изменений в муниципальный контракт № 491 от 12.09.2011 на выполнение работ по организации устройства парковочных площадок по ул. Дзержинского, ул. Робеспьера в г. Красноярске, а именно:  изменить пункт 3.1 срок (период) выполнения работ по контракту до 30.06.2012.

…12.09.2011 ответчиком (доверителем) и муниципальным казенным учреждением г. Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства» (поверенным) был заключен договор поручения № 491А на приемку работ по муниципальному контракту № 491 от 12.09.2012 от имени и за счет доверителя приемку выполненных работ по организации устройства парковочных площадок по ул. Дзержинского, ул. Робеспьера в г. Красноярске

На основании заявления истца о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений по адресу: ул. Робеспьера в г. Красноярске, домов № 20, 29, поступившего в муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства» 13.09.2011 (вх. № 1152КГЦ), Приказа Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска от 23.09.2011 № 514-гх «О сносе зеленых насаждений по ул. Робеспьера, 20, 29», акта комиссии по обследованию места размещения зеленых насаждений от 20.09.2011, истцу 23.09.2011 было выдано указанное разрешение №181 на снос зеленых насаждений.

Письмом от 11.09.2011 № 19 истец известил ответчика о невозможности производства работ в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, в связи с сезонным снижением температурного режима.

В письме от 14.03.2012 № 04/494 муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства» сообщило истцу о том, что учреждение телефонограммой от 13.03.2012 проинформировано о начале выполнения работ по контракту от 05.09.2011 № 47 и письмом от 11.03.2012 № 231 о выдаче разрешения на производство работ по ряду объектов, в том числе, по объекту муниципального контракта № 491 от 12.09.2011; учреждение напомнило о необходимости предоставления в отдел технического надзора определенных документов.

В письме от 23.03.2012 № 28 истец предложил ответчику продлить срок выполнения работ до 30.06.2012, в том числе, по контракту от 12.09.2011 № 491, в связи с невозможностью выполнения работ в срок, установленный в контракте - до 15.03.2012.

В письме от 04.04.2012 № 10/1334.гх ответчик сообщил истцу об отсутствии у него полномочий вносить изменения в муниципальный контракт и продлевать срок выполнения работ, в силу положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно представленным в материалы дела данным Гидрометеорологического центра Среднесибирского УГМС Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (письма от 03.10.2011, от 01.11.2011, от 01.12.2011) среднемесячная температура воздуха в г. Красноярске в сентябре 2011 года составила 10 градусов по Цельсию, в октябре 2011 года составила 6,9 градусов по Цельсию, в ноябре 2011 года составила – 5,9 градусов по Цельсию…».

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 13 июня 2012 года по делу № А33-2997/2012 в удовлетворении иска отказано ввиду следующих обстоятельств:

- … как следует из материалов дела в письме от 14.03.2012 № 04/494 муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства» сообщило истцу о том, что учреждение телефонограммой от 13.03.2012 было проинформировано о начале выполнения работ по контракту от 05.09.2011 № 47 и письмом от 11.03.2012 № 231 о выдаче разрешения на производство работ по ряду объектов, в том числе, по объекту муниципального контракта №491 от 12.09.2011.

Таким образом, учитывая срок выполнения работ по контракту до 15.03.2012, истец не представил доказательств, подтверждающих своевременное уведомление заказчика о начале производства работ, поскольку обратился к заказчику с указанной информацией за два дня до истечения срока выполнения работ;

- .. довод истца о непредставлении ответчиком технической документации, суд полагает несостоятельным, поскольку согласно заявлению истца о выдачи разрешения на снос зеленых насаждений от 13.09.2011, направленному в адрес муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства», истец приложил Проект благоустройства и озеленения территории; утвержденную в установленной порядке проектную документацию (при производстве строительства и реконструкции объектов, за исключением объектов недвижимости, на которые не требуется выдача проектной документации); план-схему места размещения существующих зеленых насаждений; документы, подтверждающие предоставление земельного участка.

Таким образом, по состоянию на 13.09.2011 (через день после заключения муниципального контракта) истец обладал всеми техническими документами, необходимыми для производства работ по условиям муниципального контракта № 491;

- ссылка истца на то, что в силу погодных условий подрядная организация не могла производить работы по укладке горячих и холодных смесей, является несостоятельной,  поскольку, как пояснил представитель ответчика укладка асфальта является завершающим этапом работ по условиям контракта. До момента производства работ по укладке асфальта предшествует целый комплекс подготовительных работ (снос зеленых насаждений, разработка грунта, снятие деформированных а/б покрытий, устройство подстилающих и выравнивающих слоев, установка бортовых камней и т.п.), на которые температурный режим не влияет. Однако, до настоящего времени, никаких действий со стороны истца (кроме сноса зеленых насаждений) произведено не было.

Кроме того, согласно данным Гидрометеорологического центра Среднесибирского УГМС Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (среднемесячная температура воздуха в г. Красноярске в сентябре 2011 года составила 10 градусов по Цельсию, в октябре 2011 года составила 6,9 градусов по Цельсию.

Доказательства, подтверждающие факт выполнения работ в спорном периоде (с 16.03.2012 по 30.08.2012) в материалы дела не представлены.

За просрочку исполнения обязательств истец, руководствуясь пунктом 8.3 контракта, начислил неустойку в размере 184 812 рублей 35 копеек  за период с 16.03.2012 до 30.08.2012.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по выполнению работ, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 184 812 рублей 35 копеек неустойки.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Заключенный между сторонами муниципальный контракт № 491 от 12.09.2011  по своей правовой природе является договором подряда, правоотношения по которому регулируются параграфом 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных, муниципальных контрактов заключенных посредством размещения заказа содержатся в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного