Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А74-3270/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2012 года

Дело №

А74-3270/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         27 ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Магда О.В., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Савицкас Н.В.,

при участии:

без участия сторон (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Джем-Саяногорск»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 06 сентября 2012 года по делу №  А74-3270/2012, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск» (ИНН 1902019026, ОГРН 1051902004835) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (ИНН 1902000378, ОГРН 1021900674971) (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в заключении на новый срок (продлении) до 01.07.2015 договоров аренды земельных участков, перечисленных в заявлении, для размещения наружной рекламы, выраженного в письме №3887-5 от 16.08.2012, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем пересмотра заявления общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск» от 24.07.2012 №254.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом дано неверное толкование статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», части 2 статьи 17.1., части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из смысла части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по мнению заявителя, усматривается, что разрешение заключать на новый срок до 1 июля 2015 года без проведения конкурсов или аукционов распространяется на все договора аренды государственного или муниципального имущества, названные в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона (в том числе и те, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях) и для которых проведение торгов обязательно, за исключением договоров аренды, заключенных с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых.

Заявитель также указывает на то, что земельный участок с момент заключения договора аренды по настоящее время находится в непрерывном владении и пользовании у ООО Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск», арендодателю не возвращался, при этом выполнялись все условия договора.

По утверждению заявителя отсутствие кадастрового учета спорных земельных участков не влияет на возможность заключения договоров аренды на новый срок, поскольку в настоящее время препятствий для постановки этих участков на кадастровый учет не имеется.

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что спорный договор является смешанным, то есть содержит в себе элементы нескольких договоров, следовательно, к нему в силу части 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются правила о договорах, элементы которых содержаться в указанном договоре.

Департамент также указывает, что в настоящее время ООО Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск» использует земельный участок при отсутствии какого-либо основания, поскольку арендодатель отказался от исполнения договора и такой отказ допускается договором.

Департамент также полагает, что отсутствие кадастрового учета спорного земельного участка в силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" препятствует осуществлению государственного регистрации договора аренды земельного участка.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 20.11.2012.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» в период с 02.04.2004 по 06.07.2005 на основании выданных Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска разрешений на установку рекламных конструкций (т.1. л.д.25, 26, 37, 48, 60, 71, 72, 83-88, 98, 99, 112, 123, 124, 134), заключены 10 договоров аренды земельных участков для размещения наружной рекламы:

1. Договор аренды № 1387/04 (т. 1 л.д.38-43) на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.Металлургов, район здания ЦГСЭН, площадью 4 кв.м, разрешение № 7;

2. Договор аренды № 971/04 (т.1 л.д.100-107) на земельные участки, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.Ветеранов труда, участок № 5 площадью 3,8 кв.м.; участок № 12 площадью 3,8 кв.м.; участок № 13 площадью 5,3 кв.м, разрешения № 8, № 17;

3. Договор аренды № 1782/05 (т.1 л.д.89-94) на земельные участки, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.Ивана Ярыгина, участок № 26 площадью 4,0 кв.м.; ул.Ветеранов труда, участок № 6 площадью 4,0 кв.м.; участок № 7 площадью 4,0 кв.м.; участок № 8 площадью 4,0 кв.м.; участок № 9 площадью 4,0 кв.м.; участок № 10 площадью 4,0 кв.м.; участок № 11 площадью 4,0 кв.м; разрешения № 4, № 18, № 19, № 3, № 2, № 13;

4. Договор аренды № 972/04 (т.1 л.д.49-55) на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул. Ивана Ярыгина, участок № 27 площадью 5,2 кв.м, разрешение № 1;

5. Договор аренды № 1388/04 (т.1 л.д.61-66) на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.Металлургов, район стоматологической поликлиники, площадью 4,0 кв.м, разрешение № 14;

6. Договор аренды № 973/04 (т.1 л.д.73-78) на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.Пионерская, участок № 24 площадью 4,6 кв.м.; участок № 25 площадью 5,3 кв.м, разрешения № 6, № 95;

7. Договор аренды № 1389/04 (т.1 л.д.135-139) на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.30 лет КрасноярскГЭСстроя, район дома № 62 Комсомольского микрорайона, площадью 4,0 кв.м, разрешение № 10;

8. Договор аренды № 974/04 (т.1 л.д.27-34) на земельные участки, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул.Ленина, участок № 11 площадью 5,2 кв.м.; участок № 14 площадью 5,3 кв.м, разрешение № 12;

9. Договор аренды № 1769/05 (т.1 л.д.127-133) на земельные участки, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, район автобусной остановки «1-й микрорайон», площадью 4,0 кв.м, разрешение № 16; г.Саяногорск, ул.30 лет КрасноярскГЭСстроя, район гаражного общества «Единения», площадью 4,0 кв.м., разрешение № 34;

10. Договор аренды № 949/04 (т.1 л.д.113-117) на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, перекресток ул.Дорожная и ул.Металлургов, участок № 28 площадью 5,2 кв.м., разрешение № 15.

Перечисленные договоры зарегистрированы в установленном порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия.

29.02.2012 общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче новых разрешений на установку рекламных конструкций по адресам, указанным в договорах аренды земельного участка.

Письмом от 02.03.2012 № 1013-5 (т.1 л.д.22) Департамент уведомил ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» о расторжении договоров аренды земельных участков от 02.04.2004 №949/04, от 09.04.2004 №971/04, 972/04, 973/04, 974/04, от 27.10.2004 № 1387/04, 1388/04, 1389/04, от 28.06.2005 №1769/05, от 06.07.2005 №1782/05 и освобождении земельных участков, мотивировав его тем, что срок разрешений на установку рекламных конструкций на указанных земельных участках истёк, а заключение новых договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции производится на основании аукциона или конкурса.

Письмом от 06.03.2012 № 1058-8 (т.1 л.д.23) Департамент отказал ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» в оформлении разрешения на установку рекламных конструкций на новый срок, поскольку на основании уведомлений договоры аренды земельных участков считаются расторгнутыми, а заключение новых договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции производится на основании аукциона или конкурса.

12.03.2012 (т.1 л.д.20-21) ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» обратилось в Департамент с заявлением о заключении на новый срок до 01 июля 2015 года вышеуказанных десяти договоров аренды земельного участка для размещения наружной рекламы на основании части 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Письмом от 28.03.2012 (т.1 л.д.24) Департамент отказал в заключении договоров аренды на новый срок со ссылкой на прекращение арендных отношений, установленных вышеуказанными договорами.

24.07.2012 ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» повторно обратилось в Департамент с заявлением (т.2 л.д.3) о заключении на новый срок до 01.07.2015 спорных договоров аренды земельных участков.

Письмом от 16.08.2012 №3887-5 (т.2 л.д.17) Департамент сообщил ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» о невозможности заключения договоров аренды земельных участков на новый срок до 01.07.2015, поскольку сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, кадастровый учёт в отношении земельных участков не произведен.

Считая, что отказ Департамента в заключении на новый срок (продлении) до 01.07.2015 договоров аренды земельных участков для размещения наружной рекламы противоречащим Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к ответчику о признании указанного отказа, выраженного в письме №3887-5 от 16.08.2012, незаконным, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем пересмотра заявления общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск» от 24.07.2012 №254.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск», не согласившись с указанным решением суда, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1)