Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А74-3270/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что Департамент доказал законность оспариваемого отказа, а ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» не подтвердило факт нарушения его прав и законных интересов действиями ответчика исходя из следующих оснований.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частями 5, 5.1., 9, 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором и допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Как следует из материалов дела заявитель, обращаясь с заявлениями от 12.03.2012 и 24.07.2012 о заключении на новый срок (продлении) до 01.07.2015 указанных в заявлении договоров аренды земельных участков для размещения наружной рекламы ссылался на наличие оснований для заключения договоров, предусмотренных частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: договора аренды заключены до 01.07.2008, ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» является субъектом малого предпринимательства, отсутствуют указанные в пункте 4.3. договора аренды основания для досрочного его расторжения.

Департамент, отказывая в продлении договоров аренды, в письмах от 28.03.2012 и 16.08.2012 ссылался на то, что указанные договоры аренды расторгнуты, сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, кадастровый учёт в отношении земельных участков не произведен.

Согласно пункту 4.1.2. соглашений к договорам аренды, каждая из сторон договора вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за один месяц. При этом договор аренды считается расторгнутым по истечении одного месяца с момента получения уведомления об отказе от договора.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» от 24.07.2012 и принятия оспариваемого отказа договоры аренды земельных участков от 02.04.2004 №949/04, от 09.04.2004 №971/04, 972/04, 973/04, 974/04, от 27.10.2004 № 1387/04, 1388/04, 1389/04, от 28.06.2005 №1769/05, от 06.07.2005 №1782/05 прекратили свое действие в связи с односторонним отказом арендодателя на основании пункта (4.1.2.) и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 450, статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» с заявлением о приобретении права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на спорных земельных участках в порядке пункта 5.1. Федерального закона «О рекламе» в уполномоченный орган не обращалось.

Учитывая истечение сроков действия разрешений, выданных ООО Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» на установку рекламных конструкций, отсутствие волеизъявления Департамента на перезаключение ранее действующих договоров аренды заявитель не вправе претендовать на продление до 01.07.2015 указанных договоров аренды земельных участков для размещения наружной рекламы.

Ссылка заявителя на часть 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть принята во внимание.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров по результатам проведения конкурсов или аукционов, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В данном случае заключенные предпринимателем договоры аренды фактически касались распоряжения земельными участками. Поэтому суд первой инстанции обоснованно указал на невозможность применения порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, содержащегося в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Данная норма регулирует правоотношения в сфере заключения договоров аренды, указанных только в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона.

Кроме того, спорные договоры определяют порядок использования земельных участков, предоставленных для размещения рекламной конструкции, то есть содержат в себе элементы нескольких договоров, следовательно, являются смешанными, тогда как в части 4 статьи 53 названного закона речь идет именно о договорах аренды, а не о каких-либо иных договорах.

Заявитель в апелляционной жалобе также ссылается на то, что земельный участок с момент заключения договора аренды по настоящее время находится в непрерывном владении и пользовании у ООО Рекламное Агентство «Джем-Саяногорск», арендодателю не возвращался, при этом выполнялись все условия договора.

Однако указанный довод не свидетельствует в пользу заявителя, поскольку с момента прекращения действия договоров аренды земельных участков общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Джем-Саяногорск» занимает земельные участки без законных на то оснований.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие кадастрового учета спорных земельных участков не влияет на возможность заключения договоров аренды на новый срок, отклоняется апелляционным судом.

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3); для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36).

Понятие земельного участка, порядок прекращения и образования земельных участков при разделе объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков определены в статьях 11.1 и 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных норм права и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя апелляционной жалобы, уплачена им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 сентября 2012 года по делу               №  А74-3270/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи:

Н.Н. Белан

О.В. Магда