Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А74-1694/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» ноября  2012 года

Дело №

А74-1694/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» ноября  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «29» ноября  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при участии, находясь в здании  Арбитражного суда Республики Хакасия:

от заявителя (Администрации муниципального образования Ширинский район): Селезневой А.А., представителя по доверенности от 17.02.2012 № 06,

от ответчика (Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»): Чупиной Н.Г., представителя по доверенности от 14.02.2012 №19/2012-06,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия): Лисициной С.С., представителя по доверенности от 07.11.2012 №16-30-2158/2012,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «20» июля 2012 года по делу №  А74-1694/2012, принятое  судьей  Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

Администрация муниципального образования Ширинский район (ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) (далее также – Администрация) обратилась в  Арбитражный суд Республики Хакасия с иском об изменении кадастровой стоимости и  удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по  адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле,  квартал 2, участок 87 на кадастровую стоимость в размере 5874 рубля с применением  удельного показателя кадастровой стоимости в размере 9,79 руб./кв.м.  на основании  постановления Правительства Республики Хакасия от 216.08.2009 № 370, и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия) внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка  в размере 5874 рубля (с учетом уточнения исковых требований от 29.05.2012).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 марта 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен Саргсян Вагинак Сосоевич.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация муниципального образования Ширинский район указывает следующее:

- письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.03.2010 №15/87-СБ разъяснено, что порядок определения кадастровой стоимости земельных участков, установленный пунктами 2.1.2, 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных  приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, может применяться в отношении земельных участков не входящих в границы садоводческих, огороднических и дачных объединений;

- постановлением правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370 утверждены результаты кадастровой оценки земель в отношении земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по Ширинскому муниципальному району, который составляет 9,79 руб./кв.м.

ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Республике Хакасия в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными  в ней доводами, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Саргсян Вагинак Сосоевич, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 27.09.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложении судебного заседания на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru), в судебное заседание не явился, своих представителей не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Саргсяна Вагинака Сосоевича.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 20.02.2009 № 297 Саргсяну В.С. предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3  года для дачного строительства из земель муниципального образования Ширинский район, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле квартал 2 участок  87, площадью 600 кв.м.

Стороны 29.04.2009 заключили договор аренды № 150 указанного земельного участка. Согласно кадастровому  паспорту земельного участка от 16.04.2009, приложенному к договору аренды, кадастровая стоимость земельного участка № 19:11:100807:218 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -  для дачного строительства, площадью 600 кв.м., составляет 474 рубля 00 копеек, удельный  показатель кадастровой стоимости (УПКС) 0,79 руб./кв.м.

Свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2010 серии 19 АА № 318297 подтверждается право собственности Саргсяна В.С. на дом, общей площадью 36 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, Западный берег Малого плеса озеро Беле, квартал 2, д. 87.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 13.04.2011 № 657 принято решение о предоставлении земельного участка 19:11:100807:218 Саргсяну В.С. в собственность для ведения дачного хозяйства.

Согласно кадастровому  паспорту земельного участка от 11.07.2011  земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:218 относится к категории  «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешенное использование  – для  ведения дачного хозяйства.

В связи с отсутствием в кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости предоставляемого земельного участка и сведений об удельном показателе кадастровой стоимости, Администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» с просьбой разъяснить причины отсутствия указанной информации.

Письмом от 28.12.2011 № 3940  ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило, что осуществлен учет изменений земельного участка в части категории земель, и вида разрешенного использования. Подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении  которого Управлением Росреестра по Республике Хакасия отказано в виду отсутствия  удельного показателя кадастровой стоимости  для разрешенного  использования «для ведения дачного хозяйства» на землях сельскохозяйственного  назначения.

В связи с неопределением кадастровой стоимости предоставляемого земельного участка и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости  Администрация обратилась  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В ходе рассмотрения дела ФГБУ «ФКП Росреестра»  актом от 25.04.2012  установило кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 360 рублей с  использованием УПКС 0,60 руб./кв.м. и внесло данную кадастровую стоимость в  государственный кадастр недвижимости. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 23.05.2012 № 1900/12-9164 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:218 составляет 360 рублей ,  УПКС 0,60 руб./кв.м.

Данное обстоятельство явилось основанием для изменения предмета исковых  требований на требование об изменении кадастровой стоимости на иное значение с использованием  УПКС 9,79 руб./ кв. м.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Как указано в пункте 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Хакасия» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических объединений Республики Хакасия, согласно которым средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков садоводческих и огороднических объединений  по Ширинскому району составляет 9,79 руб./кв. м. Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений указанным постановлением не утвержден.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243 «Об утверждении результатов расчета минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования Республики Хакасия» утверждены, в том числе средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения. Согласно указанному акту (приложение 1) средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по Ширинскому муниципальному району составляет 0,60 руб./кв.м.

При этом в приложении № 3 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243 утверждено только значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель в составе «садоводческих объединений», а среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в составе «огороднических объединений» и «дачных объединений» содержат значение «-».

Администрация, полагая, что при установлении кадастровой стоимости земельного участка необоснованно применено постановление Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243, требует изменить кадастровую стоимость земельного участка и установить ее в размере 5928 рублей по УПКС 9,79 руб./кв.м. в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370.

Суд апелляционной инстанции считает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» обоснованно при определении стоимости спорного земельного участка применило УПКС 0,60 руб./кв.м., утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243, в связи со следующим.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), которые применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе, в случае  перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; изменения вида разрешенного использования земельного участка (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний в случае образования нового или