Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А69-1015/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24.04.2012 по делу № 05-15-01/31-15-11 Службе по тарифам Республики Тыва вменено нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части внесения постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45 изменений в постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 №80 в части разбивки тарифа на   передачу  электрической  энергии   по  группам  потребителей  с 01.01.2011.

При этом антимонопольный орган  исходил из того, что постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45 в части разбивки тарифа на передачу электрической энергии по группам потребителей с 01.01.2011, было принято вне пределов компетенции Службы по тарифам Республики Тыва. Кроме того, антимонопольный орган указал, что в результате принятия постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45 произошло увеличение стоимости электроэнергии для прочих потребителей, в том числе для сельхозтоваропроизводителей более чем на 50%, что могло повлиять на конкуренцию.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенное Службой по тарифам Республики Тыва нарушение норм законодательства в области энергетики и ценообразования, выявленное антимонопольным органом, не подпадает под перечень нарушений, установленных статьей  15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем антимонопольный орган превысил свои полномочия и принял неправомерное решение.

Оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Следовательно, для квалификации вменяемого нарушения доказыванию подлежат обстоятельства ограничения или устранения конкуренции на товарном рынке, угроза таких последствий в результате принятия правового акта, совершения действий и наличие (отсутствие) прямо закрепленного федеральным законом полномочия заявителя принять соответствующий правовой акт, совершить действия.

При этом по смыслу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции приведенный в указанной статье перечень нарушений не является исчерпывающим, нарушающими антимонопольное законодательство являются любые действия (бездействие), в том числе органов государственной власти, которые могут привести к ограничению конкуренции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вынося обжалуемое решение и указав в нем на действия которые прямо не перечислены в статье 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган превысил предоставленные законом полномочия.

Вместе с тем данный вывод не привел к принятию неверного решения в связи со следующим.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 30.06.2008 № 30 разъяснено, что частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» настоящий Закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 23  Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утвердило Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии (далее - Основы ценообразования).

Пунктом 64 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 №80)  тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются путем деления необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на суммарную присоединенную (заявленную) мощность потребителей услуг в расчетном периоде регулирования в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения и иным критериям, установленным законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики.

В силу пунктов 65, 66 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (мощности) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В силу пункта 1 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва, утвержденного  Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 № 604 «Об утверждении Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и ее структуры», служба по тарифам Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Таким образом, положенное в обоснование выводов о незаконности действий Службы по тарифам указание антимонопольным органом на то, что Служба действовала вне пределов своей компетенции, не соответствует вышеприведенным нормам законодательства. 

На основании указанных норм Службой по тарифам Республики Тыва принято постановление  от 30.12.2010 № 80 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2011 год», которым с 1 января 2011 года утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва. Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва, сформированы с учетом затрат на предоставление услуг по передаче электрической энергии всех территориальных сетевых организаций, действующих на территории Республики Тыва. В дальнейшем в указанный акт были внесены изменения Постановлением от 10.06.2011 №45. Внесение изменений связано со следующим.

Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением от 27.12.2010 № 1172  «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности», вступившем в силу 13.04.2011, утвердило Правила оптового рынка электрической энергии и мощности.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 указано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с 1 мая 2011 г. пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков с учетом подпункта «а», абзацев первого и второго подпункта «б» пункта 6 настоящего Постановления и исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15 процентов. По согласованию с Федеральной службой по тарифам органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вправе распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1242 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии», вступившем в силу 24.03.2011, абзац первый пункта 64 Основ ценообразования заменен текстом следующего содержания: «тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии для целей поставки населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах».

Таким образом, новая редакция пункта 64 Основ ценообразования предусматривает установление тарифов отдельно, для населения и для прочих потребителей.

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1242 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии» настоящее Постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2011 г.

Учитывая указанные изменения законодательного регулирования в области установления тарифов, Служба по тарифам Республики Тыва  приняла постановление 10.06.2011 № 45 которым установлен, в том числе тариф на передачу электрической энергии по диапазону напряжения НН в размере 2737,16 рублей/мВт.ч., при этом тариф на передачу электрической энергии был разделен на группы потребителей (выделена группа «прочие потребители»). Действие вновь установленного тарифа  распространено на период с 01.01.2011 по 30.04.2011. С 01.05.2011 по 31.11.2011 тариф установлен в размере 2328,39 рублей/мВт.ч. (уменьшен на 15 %).

Таким образом, действия Службы по  тарифам были обусловлены изменением изменениями законодательства, вступлением в силу вышеуказанных норм.

Как указывает антимонопольный орган, принятие данного постановления привело к увеличению стоимости электрической энергии, в том числе для крестьянско-фермерского хозяйства Сухановой С.П.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, установление размера платы за электрическую энергию в соответствии с нормами законодательства, не может расцениваться как противоправное деяние.

Основания