Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу n А74-3929/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Хакасия № 126-ЗРХ), государственное управление в сфере организации пассажирских перевозок осуществляют Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.

В силу положений статьи 7 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ Правительство Республики Хакасия, в том числе принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие организацию пассажирских перевозок; устанавливает заказчика пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ заказчик пассажирских перевозок с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия выполняет функции по организации пассажирских перевозок по межмуниципальной маршрутной сети, в том числе: в установленном порядке принимает решения об открытии новых межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, об изменении или о закрытии существующих межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения на маршруте; организует размещение государственных заказов и привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети; по результатам размещения государственного заказа и привлечения перевозчиков к осуществлению коммерческих пассажирских перевозок заключает с перевозчиками контракты (договоры) на осуществление пассажирских перевозок.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.07.2010 № 347 «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» исполнение функций заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия возложено на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Таким образом, органом государственной власти Республики Хакасия, ответственным за организацию пассажирских перевозок и проведение соответствующих конкурсных процедур является Минтранс Хакасии.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.07.2010 № 347 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» утверждено, в том числе Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия (далее – Положение об организации пассажирских перевозок).

Пунктом 4.1 Положения об организации пассажирских перевозок установлено, что транспортное обслуживание населения по межмуниципальной маршрутной сети осуществляется посредством формирования и размещения государственного заказа на перевозки пассажиров и посредством привлечения перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок.

Согласно пункту 4.4 Положения об организации пассажирских перевозок привлечение перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок осуществляется заказчиком пассажирских перевозок на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

Из положений пункта 4.6 Положения об организации пассажирских перевозок следует, что коммерческие пассажирские перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту осуществляются на основании договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети, который заключается заказчиком и перевозчиком по результатам конкурса на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети. По окончании срока действия договора или в случае его досрочного расторжения объявляется новый конкурс на право осуществлять коммерческие пассажирские перевозки по маршруту.

Согласно пункту 4.7 Положения об организации пассажирских перевозок договор между заказчиком и перевозчиком на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса может быть заключен в следующих случаях:

если потребность в пассажирских перевозках по данным маршрутам регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

в случае неоказания перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа по данному маршруту и линейному расписанию в течение двух суток, включая отказ перевозчика от исполнения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа и (или) досрочное расторжение указанного договора;

если признан конкурс на осуществление пассажирских перевозок по данному маршруту и линейному расписанию несостоявшимся;

в случае приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок;

если аннулирована лицензия перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок.

В случаях, установленных абзацем вторым и пятым настоящего пункта, договор на осуществление временных пассажирских перевозок заключается на срок до устранения (ликвидации) обстоятельств чрезвычайного характера или возобновления действия лицензии.

При возникновении обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и шестом настоящего пункта, заказчик пассажирских перевозок в течение одного месяца с момента их возникновения организует проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, не обслуживаемому перевозчиком. В этих случаях срок действия договора на выполнение временных пассажирских перевозок оканчивается сроком вступления в силу контракта (договора), заключенного по результатам проведенного конкурса.

При таких условиях суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о том, что действующее в спорный период  нормативно-правовое регулирование в сфере организации пассажирских перевозок допускает привлечение перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок исключительно на конкурсной основе. Заключение договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса допускается в строго оговоренных случаях.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела  26.04.2011 предприниматель обратился в Минтранс Хакасии с заявлением о согласовании расписания по межмуниципальным маршрутам № 250, 256 «Абакан-Бея», 256 «Абакан-Табат».

Министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 11.05.2011 утверждено ИП Мухину А.В. восемь расписаний по межмуниципальному междугородному маршруту на срок с 11 мая 2011 года по 11 мая 2013 года.

Таким образом, Минтранс Хакасии утвердил ИП Мухину А.В. расписания по межмуниципальному маршруту без проведения конкурса.

В апелляционной жалобе Минтранс Хакасии указывает, что нарушение антимонопольного законодательства не доказано, поскольку законодательство не предусматривает  утверждения расписания по результатам конкурсных процедур; договор, который должен быть заключен по результатам торгов, Минтрансом Хакасии с перевозчиком не заключался. Любой другой хозяйствующий субъект мог инициировать утверждение ему расписания на маршруте.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы в связи со следующим.

Из положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении»; подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктов 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2; Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200  следует, что перевозка пассажиров автобусом в междугороднем сообщении может осуществляться только при наличии утвержденного и согласованного с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации расписания движения.

При этом пунктом 4.6 Положения об организации пассажирских перевозок предусмотрено, что при заключении договора заказчик выдает перевозчику маршрутную карту на каждую единицу транспортного средства, оформленную по образцу, установленному органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере пассажирских перевозок, а также паспорт маршрута и утвержденное линейное расписание.

Таким образом, исходя из действующего в спорный период  нормативно-правового регулирования, расписание утверждается на основе заключенного договора, то есть на конкурсной основе.

Следовательно, ссылка Минтранса Хакасии о том, что  законодательство не предусматривает  утверждения расписания по результатам конкурсных процедур является необоснованной.

Необоснованной является также ссылка на то, что любой хозяйствующий субъект мог инициировать утверждение ему расписания на маршруте, поскольку данное обстоятельство (обращение хозяйствующего субъекта) не исключает необходимости проведения соответствующих конкурсных процедур.

Пунктом 5.2. Положения об организации пассажирских перевозок предусмотрено, что  пассажирские перевозки не допускаются:

по маршрутам, которые не открыты в установленном порядке и не имеют утвержденного паспорта;

без утвержденных в установленном порядке линейных расписаний;

при отсутствии государственного контракта на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети между заказчиком и перевозчиком и при окончании срока действия такого контракта или его досрочном расторжении;

при отсутствии договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети между заказчиком и перевозчиком и при окончании срока действия такого договора или его досрочном расторжении;

при отсутствии договора на осуществление мероприятий, связанных с обслуживанием транспортных средств, задействованных при осуществлении пассажирских перевозок, между перевозчиком и автовокзалами, автостанциями и при окончании срока действия такого договора или его досрочном расторжении;

по аннулированным паспортам маршрутов (закрытым маршрутам) и аннулированным линейным расписаниям и сводным расписаниям движения транспортных средств по маршруту.

В данном случае нарушение антимонопольного законодательства состоит в том, что Минтранс Хакасии, утвердив расписания на новый срок без конкурсных процедур, фактически допустил осуществление ИП Мухиным А.В. деятельности, которая должна осуществляться по результатам конкурсных процедур.

При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, отсутствие договора с ИП Мухиным А.В., на что указывает Минтранс Хакасии, доказывает совершение Минтрансом Хакасии вмененного нарушения, а не устраняет его.

В апелляционной жалобе Минтранс Хакасии указывает, что решение антимонопольного органа не содержит сведений о хозяйствующих субъектах, доступ которых к рынку перевозок на спорных маршрутах был органичен, что, по мнению заявителя, свидетельствует о недоказанности факта ограничения конкуренции.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку действующее нормативно-правовое регулирование в области защиты конкуренции не предполагает обязательного указания хозяйствующих субъектов, чьи права были ограничены.

В данном случае, учитывая, что осуществление привозок по межмуниципальным маршрутам должно осуществляться по результатам конкурсных процедур, в которых потенциально могли принять участие различные хозяйствующие субъекты, действия органа государственной власти по утверждению отдельно взятому перевозчику расписаний без проведения конкурса привели к ограничению конкуренции при оказании услуг перевозок по межмуниципальному маршруту № 250 МТ «Абакан-Бея»  на срок с 11 марта 2011 года по 11 марта 2012 года.

Кроме того, поскольку конкурсные процедуры предполагают извещение о них неопределенного числа лиц, отказ от их проведения неизбежно сказывается на состоянии конкуренции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Минтранса Хакасии нарушают требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований  соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  Минтранс Хакасии освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного   суда Республики Хакасия  от  «07»  сентября  2012    года по делу № А74-3929/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева